不斷發(fā)展和完善黨的建設(shè)總體布局，是黨的建設(shè)的一項永恒的重大課題。面對新時代世情、國情、黨情的深刻變化，習近平總書記以改革創(chuàng)新的精神，對新時代黨的建設(shè)總體布局進行了豐富和發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。

從宏觀層面看，創(chuàng)造性地確立了黨的建設(shè)的戰(zhàn)略定位。在黨和國家的事業(yè)中，如何定位黨的建設(shè)是新時代黨的建設(shè)總體布局必須回答的重大課題。面對這一課題，習近平總書記運用戰(zhàn)略思維與創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性地確立了黨的建設(shè)在黨和國家事業(yè)中的戰(zhàn)略定位。一是把全面從嚴治黨納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在正確把握世情、黨情、國情深刻變化和深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，習近平總書記在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，第一次提出了“全面推進從嚴治黨”戰(zhàn)略思想。2014年12月在江蘇調(diào)研考察時，習近平總書記強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。從此，全面從嚴治黨正式成為我們黨治國理政“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。這是新時代黨的建設(shè)戰(zhàn)略定位的重大創(chuàng)造性發(fā)展，對于進一步加強和改進黨的建設(shè)有著十分重要的理論意義和實踐價值。二是把黨的建設(shè)“偉大工程”上升到“四個偉大”中起“決定性作用”的地位。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”。這充分體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，對黨的建設(shè)地位與作用認識的新突破，必將對新時代黨的建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

從中觀層面看，創(chuàng)造性地設(shè)計了黨的建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)。黨的建設(shè)總體布局，是指黨的建設(shè)基本要素的框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)在邏輯關(guān)系。習近平總書記在繼承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地設(shè)計了新時代黨的建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，進一步豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)的總體布局。

當然，黨的建設(shè)的“根本原則”“指導方針”“主線”“統(tǒng)領(lǐng)”“根基”“著力點”“具體布局”“要求”和“總目標”等基本要素，是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的有機統(tǒng)一整體。“根本原則”是方向，黨的建設(shè)必須最終有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；“指導方針”是重要遵循，引領(lǐng)黨的建設(shè)沿正確航道前進；“主線”是魂和綱，魂在本在，綱舉目張；“具體布局”是重點，是現(xiàn)實路徑；“總目標”是出發(fā)點和落腳點，黨的一切工作都要朝著這個目標來展開，要按照這個目標來衡量與檢驗。

從微觀層面看，創(chuàng)造性地發(fā)展了黨的建設(shè)的具體布局。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)指出，要“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這是新時代黨的建設(shè)的最新布局，簡稱“5＋2”布局。“5”是指黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。“2”是指制度建設(shè)和深入推進反腐敗斗爭。“5＋2”布局的創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在三個方面。其一，首次把政治建設(shè)納入到黨的建設(shè)。這是對馬克思主義黨的建設(shè)理論新的重大貢獻，是對黨的建設(shè)具體布局的新突破。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。這就決定了黨的政治建設(shè)必須納入到黨的建設(shè)具體布局中來，而且必須擺在黨的建設(shè)的首位。這一新布局，對于全黨牢固樹立“四個意識”，進一步堅定“四個自信”，更加自覺地維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，具有十分重要的理論意義與實踐價值。其二，初次增加“黨的紀律建設(shè)”。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十九大報告把黨的紀律建設(shè)單列出來，與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)并列，作為黨的建設(shè)的一個單獨組成部分。這是黨的紀律建設(shè)史上的一個十分重要的里程碑。反映了新時期我們黨對紀律建設(shè)的重要性和規(guī)律性認識的進一步深化和發(fā)展，表明了新形勢下我們黨堅定不移地正風肅紀的堅強決心，同時也標志著全面從嚴治黨必將進入一個新的發(fā)展階段。其三，調(diào)整黨的部分建設(shè)的定位或表述。一是把黨的思想建設(shè)定位由“根本性建設(shè)”調(diào)整為“基礎(chǔ)性建設(shè)”。二是把黨的制度建設(shè)與其他建設(shè)“并列地位”調(diào)整為“貫穿地位”。三是把“反腐倡廉建設(shè)”調(diào)整為“深入推進反腐敗斗爭”。這一調(diào)整，解決了反腐倡廉建設(shè)和黨的作風建設(shè)、制度建設(shè)、紀律建設(shè)之間的重復和交叉問題。

【作者系中央黨校（國家行政學院）“習近平新時代中國特色社會主義思想”理論研修班學員、福建省委黨校副校長】