改革開(kāi)放四十年，在人類的歷史長(zhǎng)河中只是瞬間的一個(gè)浪花，然而在中華神州大地上，卻上演了一幕幕由近乎封閉向全面開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由絕對(duì)貧困向全面小康，由整體落伍向彎道超車的華麗轉(zhuǎn)身的精彩中國(guó)故事。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一次重大農(nóng)村改革。四十年前，我父親當(dāng)時(shí)是生產(chǎn)大隊(duì)的一名拖拉機(jī)手。因?yàn)榧依锍燥埖娜丝诙啵瑒趧?dòng)力少，為了多賺取一點(diǎn)工分，父親報(bào)名參加了公社舉辦的首屆農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班。他雖說(shuō)只是高小文化，可在當(dāng)時(shí)卻算是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)奈幕?。在我兒時(shí)的記憶中，每到過(guò)年時(shí)，找父親寫春聯(lián)的鄰居總是絡(luò)繹不絕。父親不僅一手字寫得漂亮，而且不管是記帳打算盤，還是各種手工活，他只要看一眼，就能很快上手。就是憑著這股聰明勤奮勁兒，父親在上農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班期間，不僅學(xué)會(huì)了拖拉機(jī)基本操作要領(lǐng)，而且還掌握了內(nèi)燃柴油機(jī)的維修技術(shù)。在生產(chǎn)隊(duì)，因?yàn)橄窀赣H這樣從事拖拉機(jī)操作的技術(shù)工種比較緊缺，加上父親沒(méi)日沒(méi)夜的開(kāi)著拖拉機(jī)在農(nóng)田里耕耘，因而在生產(chǎn)隊(duì)工分掙得比一般人要多出許多，每年下來(lái)家里基本不超支，也就用不著拿家里養(yǎng)的豬啊雞什么的去抵生產(chǎn)隊(duì)的超支債。

后來(lái)，鳳陽(yáng)小崗村模式向全國(guó)進(jìn)行推廣，各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，父親從生產(chǎn)隊(duì)里分到了承包田。除了上交國(guó)家農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”之外，每年家里的口糧除了保自家夠吃外，還有盈余可以出售。父親在“大呼隆”時(shí)期練就的拖拉機(jī)修理技術(shù)，這時(shí)候就派上用場(chǎng)了，每當(dāng)附近村民遇到拖拉機(jī)修理上的疑難雜癥，總是想到請(qǐng)我父親去幫忙，往往這個(gè)時(shí)候都是農(nóng)村最繁忙的“雙搶”季節(jié)，盡管家里也很忙，但我父親總是擠出時(shí)間，去解村民的燃眉之急。后來(lái)，父親干脆買了一臺(tái)手扶拖拉機(jī)，除了為自家需要外，主要服務(wù)其他農(nóng)戶，從中賺取一些勞務(wù)費(fèi)。我父親是個(gè)閑不住的人，在農(nóng)忙過(guò)后閑暇之余，他還幫人燒磚，幾年下來(lái)，家里的土坯房換成了磚瓦平頂。而最讓我興奮的是家里新添了一臺(tái)12英寸熊貓牌黑白電視機(jī)，在90年代初期那可是個(gè)稀罕物，有一段時(shí)間每到傍晚電視劇開(kāi)播時(shí)間，家里客廳都擠滿了人。

在上世紀(jì)80年代和90年代初期，那個(gè)物質(zhì)條件極其匱乏的年代，給我留下極深印象的就是凡是購(gòu)物幾乎都得憑“票”。從肉票、糖票、鹽票到布票、煤油票、化肥票，真是無(wú)“票”不能啊。2015年，我愛(ài)人的奶奶去世在收拾遺物時(shí)，居然在床下的一個(gè)袋子里找到了幾十張嶄新的糧票，我兒子像找到的寶貝一樣將其珍藏起來(lái)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，新中國(guó)第三次重大的農(nóng)村制度變革。

1992年，以鄧小平南巡講話標(biāo)志，從此我國(guó)從一個(gè)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正式邁入有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。許多大學(xué)紛紛開(kāi)設(shè)一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌的課程和專業(yè)，我當(dāng)時(shí)也是誤打誤撞地選擇了當(dāng)時(shí)很潮的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，結(jié)果大學(xué)畢業(yè)后卻考上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員。這一干就是21年。

1997年，那是一個(gè)令人難忘的年份。這一年我國(guó)的改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平逝世，滿大街都在播放《春天的故事》。這一年，香港回到了祖國(guó)的懷抱。這一年，黨的十五大勝利召開(kāi)。這一年，我正式成了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

記得第一天去單位報(bào)道，那一次真正是一次難忘的單車之行。我興沖沖地騎著一輛嶄新的鳳凰牌自行車從家出發(fā)。一路騎到縣城后，經(jīng)打聽(tīng)去xx鄉(xiāng)政府的路只有一條砂石路。于是我沿著這條崎嶇的山路，開(kāi)始了艱難而又漫長(zhǎng)的騎行。山路上鋪的石子大小不一，很不均勻，窄窄的自行車輪胎壓在上面，顛簸地很厲害。路面許多地方還坑坑洼洼的，一不小心掉進(jìn)去就會(huì)摔個(gè)跟頭。這還不是最可怕的。最讓人緊張害怕的是爬山坡，沿路有很多陡峭的山坡，當(dāng)時(shí)可能考慮了造價(jià)，都沒(méi)有拉平。當(dāng)你拼命爬到坡頂就面臨著一個(gè)猛烈的俯沖。自行車像脫韁的野馬一般，根本就剎不住，那一次一個(gè)不留神，我摔了個(gè)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)，身上到處都是擦傷，好在沒(méi)有破相。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，每次往返家和單位時(shí)，我只得老老實(shí)實(shí)地去等三輪車。

這是當(dāng)時(shí)蕪湖縣鄉(xiāng)村道路的真實(shí)狀況，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的一個(gè)真實(shí)縮影。我到單位報(bào)到不久，被下派到東門村工作。東門村是宣城和蕪湖縣的結(jié)合部，境內(nèi)的東門渡大橋?qū)⑿堑乃?yáng)鎮(zhèn)與養(yǎng)賢鄉(xiāng)連為一體，由于東門村擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適逢當(dāng)時(shí)全國(guó)上下掀起了一股經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮，在此大氣候影響之下，縣里將東門村定位為蕪湖縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)邊貿(mào)特區(qū)。于是，全縣村級(jí)首次開(kāi)通了程控電話交換機(jī)、有線電視，村里斥資近萬(wàn)元購(gòu)置了調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)，興建了集鎮(zhèn)區(qū)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商品房開(kāi)發(fā)也隨之而來(lái)。這種大躍進(jìn)式的超常規(guī)發(fā)展，其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需巨額資金，對(duì)于一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)做后盾的村集體來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是災(zāi)難性的。東門村當(dāng)時(shí)的主要收入來(lái)源是收取的土地出讓金、水面發(fā)包款和村提留。土地出讓金保經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)直就是杯水車薪，不得已將村集體水面發(fā)包款和村提留都搭進(jìn)去，仍然無(wú)濟(jì)于事，最后只有一條路，舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。曾經(jīng)炫赫一時(shí)的明星村，一下子變成了負(fù)債累累的“空殼”村。

其實(shí)，當(dāng)年像這種盲目無(wú)序搞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的豈止一個(gè)東門村。全國(guó)許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級(jí)都在一窩蜂的搞大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。而當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況又是怎樣呢？像xx鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要收入來(lái)源主要有三部分構(gòu)成：一是從農(nóng)戶那里征繳的農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體水面發(fā)包收入；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交收入。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，“國(guó)退民進(jìn)”成為改革的主流方向，改制之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變成了民營(yíng)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交收入也就不復(fù)存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體水面發(fā)包收入一般一輪發(fā)包下來(lái)至少5年以上，這樣一來(lái)，水面發(fā)包收入大多數(shù)情況下，在上一任領(lǐng)導(dǎo)那里都花完了。輪到在任領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，由于大部分水面發(fā)包資源都沒(méi)有到期，也只好作罷。這樣一來(lái)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源的也只有農(nóng)戶上繳的農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)。而農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）大部分要上解國(guó)庫(kù)，而真正給鎮(zhèn)村帶來(lái)可用財(cái)力的是“三提五統(tǒng)”。提到“三提五統(tǒng)”，對(duì)于上世紀(jì)九十年代參加工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，是再熟悉不過(guò)的。“三提五統(tǒng)”是指村級(jí)三項(xiàng)提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村提留是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級(jí)維持或擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開(kāi)支費(fèi)用的總稱。包括三項(xiàng)，即公積金、公益金和管理費(fèi)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)熱潮的興起，基礎(chǔ)設(shè)施攤子越鋪越大，同時(shí)，伴隨著各類諸教育、水利、鄉(xiāng)村道路等多項(xiàng)小康指標(biāo)達(dá)標(biāo)升級(jí)考核，使得原本就捉襟見(jiàn)肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，更是雪上加霜。為了緩解財(cái)政壓力，提高“三提五統(tǒng)”征繳額度，成為幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一選項(xiàng)。由此帶來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題日益凸顯，以致許多農(nóng)民紛紛將自家的承包地棄耕、轉(zhuǎn)讓，選擇外出打工。對(duì)“三提五統(tǒng)”的征繳甚至一度成為引發(fā)干群關(guān)系緊張的導(dǎo)火索。

正是在這種背景之下，2000年黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷做出了進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大決策，并率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開(kāi)展試點(diǎn)。2003年在全國(guó)全面推開(kāi)。2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，在中國(guó)歷史上延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅終于走進(jìn)了“歷史博物館”，以此為標(biāo)志，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重要?dú)v史性成效。

深化農(nóng)村綜合改革是破解新世紀(jì)“三農(nóng)”問(wèn)題的一把“金鑰匙”。中央從2004年開(kāi)始，到現(xiàn)在為止，已連續(xù)十五年發(fā)布了以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，始終將“三農(nóng)”問(wèn)題放在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的位置。從破解農(nóng)民高度關(guān)注的住房、看病、養(yǎng)老、教育、出行、飲水、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等一系列民生問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)精準(zhǔn)施策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，廣大農(nóng)民的收入水平不斷提高，幸福指數(shù)也節(jié)節(jié)攀升。

從2004年開(kāi)始，一股席卷全國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)浪潮在鄉(xiāng)村大地上迅速生根發(fā)芽。在xx鎮(zhèn)九十殿敏靈新村居民點(diǎn)，一排排浸潤(rùn)著濃濃歷史文化底蘊(yùn)的徽派樓房，寬闊筆直的街道、整齊亮麗的店招、精心布局的花草，讓人仿佛置身都市。

而日益完善的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)體系，更是成為xx鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力器。xx鎮(zhèn)以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金為杠桿，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的效果，將廣大農(nóng)民、村集體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，撬動(dòng)了整個(gè)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的龐大盤子。而今公路網(wǎng)越織越密，已經(jīng)由村村通、組組通向戶戶通延伸，村民出行更便利了。

現(xiàn)如今，xx鎮(zhèn)農(nóng)民不僅不用交各類農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而且每年還能領(lǐng)到國(guó)家財(cái)政綜合糧食補(bǔ)貼；農(nóng)民購(gòu)置生產(chǎn)資料有農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼；因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失，有農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為其兜底；特困戶有最低生活保障；農(nóng)民看大病有新農(nóng)合報(bào)銷；65歲以上老人有免費(fèi)健康體檢；60歲以上農(nóng)村老人可以領(lǐng)到養(yǎng)老金；農(nóng)民在家門口就可以坐上公交車；每個(gè)村都建有農(nóng)家書屋、文化健身廣場(chǎng)，農(nóng)民們可以像城里人一樣看書、跳舞、健身。凡此種種，不一而足。

打造高效、廉潔、服務(wù)型政府，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。在xx鎮(zhèn)14個(gè)村居，裝修檔次最高、設(shè)施最完善、最寬敞的便是為民服務(wù)大廳。從墻上的辦事指南、到服務(wù)柜臺(tái)前的便民服務(wù)手冊(cè)，從茶幾到座椅， 每一個(gè)細(xì)小的物件擺放，無(wú)不再營(yíng)造一種賓至如歸的服務(wù)氛圍。一張笑臉、一杯茶水、一句問(wèn)候，無(wú)不是在表達(dá)一種服務(wù)群眾至上的理念。從為民服務(wù)全程代理，到只需跑一趟，從上門服務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，每一次與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)方式的改進(jìn)，無(wú)不都在詮釋著為人民服務(wù)的真正內(nèi)涵。

防止“微腐敗”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)小微權(quán)力的監(jiān)督制約。在xx鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)到村都編制了小微權(quán)力清單，將與群眾最關(guān)心、聯(lián)系最密切的村集體三資管理、危房改造、低保辦理等一系列事項(xiàng)，通過(guò)流程圖形式，張貼在鎮(zhèn)村便民服務(wù)大廳里，讓群眾一看就懂，群眾不僅能照單辦事，而且還能直接監(jiān)督辦事人員。從而有效杜絕了各類吃卡拿要等現(xiàn)象發(fā)生。

過(guò)去一段時(shí)間由于片面追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，招致了部分水源、空氣污染。近年來(lái)，xx鎮(zhèn)加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。為了打贏藍(lán)天衛(wèi)戰(zhàn)，果斷關(guān)閉了排污大戶正昊燃油廠。強(qiáng)化了對(duì)秸稈禁燒的全天候巡察已經(jīng)成為常態(tài)化工作，同時(shí)，積極探索秸稈資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。為了讓清水潔流，xx鎮(zhèn)建立了河長(zhǎng)制，每一條河都要專人看護(hù)。同時(shí)，還設(shè)立水面發(fā)包獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，廢除高價(jià)發(fā)包行為，通過(guò)合理定價(jià)、搖號(hào)中標(biāo)的方式，從源頭上降低養(yǎng)殖戶的承包成本，為有效防止肥水養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)清水養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件。此外，正在規(guī)劃建設(shè)中的東草湖濕地公園，將進(jìn)一步夯實(shí)xx鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。值得一提的是，2012年，xx鎮(zhèn)榮獲了國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)稱號(hào)。

當(dāng)前，xx鎮(zhèn)正如火如荼開(kāi)展的農(nóng)村垃圾、污水、廁所環(huán)境三大革命專項(xiàng)整治行動(dòng)，將從更深層次、更廣范圍深刻影響著鄉(xiāng)村生態(tài)文明，也將深刻影響著村民的生活習(xí)慣。

黨的十八大以來(lái)，作為農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)的一股新興發(fā)展力量——農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等一批新型經(jīng)營(yíng)主體，如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。到目前為止，xx鎮(zhèn)已經(jīng)成立合作社43家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社1家，省級(jí)示范合作社2家，市級(jí)示范合作社5家；建立家庭農(nóng)場(chǎng)73家，其中省級(jí)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)5家，市級(jí)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)3家，縣級(jí)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)29家；擁有龍頭企業(yè)12家，其中省級(jí)1家，市級(jí)4家，縣級(jí)7家。xx鎮(zhèn)發(fā)展代表了全國(guó)廣大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)。這必將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一股不可忽視的生力軍。

今年以來(lái)，中央第十五個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件正式發(fā)布，吹響了國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)角，xx鎮(zhèn)正緊緊抓住這一契機(jī)，以“雙強(qiáng)”工程（強(qiáng)基固本、強(qiáng)村富民）為切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，推進(jìn)農(nóng)村“三變”（村民變股東、資源變資產(chǎn)、資金變股金）改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，結(jié)合自身區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，讓廣大農(nóng)民在改革紅利中有更多獲得感。

這是我在xx鎮(zhèn)所經(jīng)歷的變化，也許在全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，也正在上演著相似的改革開(kāi)放滄桑巨變之下的中國(guó)故事。

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