暢通公眾參與渠道，優(yōu)化人居環(huán)境

城市人居環(huán)境不斷提升。20世紀(jì)90年代以來，隨著城市的不斷擴(kuò)張，大量人口涌入，批發(fā)零售、餐飲等市場快速發(fā)展，逐步形成了一批居住區(qū)周邊點狀小型市場和以“大紅門”“動物園”為代表的區(qū)域塊狀大型批發(fā)市場。一些居民小區(qū)和企事業(yè)單位把一層的居住用房改造成商鋪，開展經(jīng)營性商業(yè)活動（即“開墻打洞”）。這樣的市場與經(jīng)營點數(shù)量越來越多、體量越來越大，管理難度不斷增加，對外部環(huán)境的負(fù)面影響也逐漸凸顯。2017年,為了進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量，北京決定實施“疏解整治促提升”專項行動。通過調(diào)整疏解594家區(qū)域性專業(yè)市場，在騰退土地上增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和實施“留白增綠”工程，擴(kuò)大了城市公共綠地面積，豐富了市民健康生活空間。疏解整治是個民心工程，需要抓實抓細(xì)。截至目前，全市疏解區(qū)域性專業(yè)市場和拆除違法建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)了新生違法建設(shè)零增長。繼續(xù)開展首都核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務(wù)，“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設(shè)置等專項工作進(jìn)展順利。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬。截至目前，實施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。

首都安全保障工作持續(xù)推進(jìn)。保障城市安全是首都的主要責(zé)任，要進(jìn)一步強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法部門與各城市管理部門的工作銜接，完善與公安、消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展早期，私搭亂建、“開墻打洞”、私自隔斷住房空間出租房屋等現(xiàn)象普遍存在，消防安全隱患極大。這是城市快速發(fā)展階段的通病。開展全城地毯式清理，通過統(tǒng)一整治和精細(xì)化管理，消除安全隱患,提升居民安全感。

市民參與城市治理意識不斷增強(qiáng)。北京大力提倡“人民城市人民建、人民城市人民管”的多元治理理念，暢通了公眾參與城市治理的渠道。這既滿足了市民自我實現(xiàn)的需求，提升了市民的成就感，又節(jié)約了公共資源，提高了城市治理效率。首都市民參與意識濃厚，在城市綜合治理領(lǐng)域涌現(xiàn)出了“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“朝陽群眾”和“豐臺勸導(dǎo)隊”這樣具有現(xiàn)代治理理念的公眾參與群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2017年底，朝陽區(qū)共有實名注冊的“朝陽群眾”達(dá)14萬余人，相當(dāng)于平均每平方公里有近300人。其中，與朝陽警方互動較多的“朝陽群眾”數(shù)量達(dá)到近7萬名，平均每月向朝陽警方提供線索近2萬條。2017年3月“朝陽群眾”APP正式上線運(yùn)行，僅2017年朝陽警方接報“朝陽群眾”舉報的有價值線索8300余條，破獲案件370余起，消除各類安全隱患390余起。

城市精細(xì)化治理使古都北京煥發(fā)了新的青春與活力，不僅市民的消費品位、健康水平和自治能力日益提高，城市的安全保障和運(yùn)營效率也大幅提升，為我國特大型城市治理積累了寶貴經(jīng)驗。

（作者：施昌奎，北京市社會科學(xué)院管理研究所所長、研究員；鄢圣文，北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員；王婧，北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員）