暢通公眾參與渠道，優(yōu)化人居環(huán)境

城市人居環(huán)境不斷提升。20世紀(jì)90年代以來，隨著城市的不斷擴(kuò)張，大量人口涌入，批發(fā)零售、餐飲等市場(chǎng)快速發(fā)展，逐步形成了一批居住區(qū)周邊點(diǎn)狀小型市場(chǎng)和以“大紅門”“動(dòng)物園”為代表的區(qū)域塊狀大型批發(fā)市場(chǎng)。一些居民小區(qū)和企事業(yè)單位把一層的居住用房改造成商鋪，開展經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)（即“開墻打洞”）。這樣的市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)點(diǎn)數(shù)量越來越多、體量越來越大，管理難度不斷增加，對(duì)外部環(huán)境的負(fù)面影響也逐漸凸顯。2017年,為了進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量，北京決定實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。通過調(diào)整疏解594家區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，在騰退土地上增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)施“留白增綠”工程，擴(kuò)大了城市公共綠地面積，豐富了市民健康生活空間。疏解整治是個(gè)民心工程，需要抓實(shí)抓細(xì)。截至目前，全市疏解區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和拆除違法建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新生違法建設(shè)零增長(zhǎng)。繼續(xù)開展首都核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務(wù)，“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設(shè)置等專項(xiàng)工作進(jìn)展順利。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺(tái)賬。截至目前，實(shí)施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。

首都安全保障工作持續(xù)推進(jìn)。保障城市安全是首都的主要責(zé)任，要進(jìn)一步強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法部門與各城市管理部門的工作銜接，完善與公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展早期，私搭亂建、“開墻打洞”、私自隔斷住房空間出租房屋等現(xiàn)象普遍存在，消防安全隱患極大。這是城市快速發(fā)展階段的通病。開展全城地毯式清理，通過統(tǒng)一整治和精細(xì)化管理，消除安全隱患,提升居民安全感。

市民參與城市治理意識(shí)不斷增強(qiáng)。北京大力提倡“人民城市人民建、人民城市人民管”的多元治理理念，暢通了公眾參與城市治理的渠道。這既滿足了市民自我實(shí)現(xiàn)的需求，提升了市民的成就感，又節(jié)約了公共資源，提高了城市治理效率。首都市民參與意識(shí)濃厚，在城市綜合治理領(lǐng)域涌現(xiàn)出了“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“朝陽(yáng)群眾”和“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”這樣具有現(xiàn)代治理理念的公眾參與群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，朝陽(yáng)區(qū)共有實(shí)名注冊(cè)的“朝陽(yáng)群眾”達(dá)14萬余人，相當(dāng)于平均每平方公里有近300人。其中，與朝陽(yáng)警方互動(dòng)較多的“朝陽(yáng)群眾”數(shù)量達(dá)到近7萬名，平均每月向朝陽(yáng)警方提供線索近2萬條。2017年3月“朝陽(yáng)群眾”APP正式上線運(yùn)行，僅2017年朝陽(yáng)警方接報(bào)“朝陽(yáng)群眾”舉報(bào)的有價(jià)值線索8300余條，破獲案件370余起，消除各類安全隱患390余起。

城市精細(xì)化治理使古都北京煥發(fā)了新的青春與活力，不僅市民的消費(fèi)品位、健康水平和自治能力日益提高，城市的安全保障和運(yùn)營(yíng)效率也大幅提升，為我國(guó)特大型城市治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（作者：施昌奎，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)、研究員；鄢圣文，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員；王婧，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員）