南中軸：新時(shí)代首都城市發(fā)展的新引擎

明清時(shí)期，中軸線是北京城的規(guī)劃基準(zhǔn)，確立了嚴(yán)謹(jǐn)方正的城市格局。從20世紀(jì)二三十年代開(kāi)始，以天安門(mén)為中心的東西軸線開(kāi)始逐漸突破原有的南北中軸線對(duì)城市空間的規(guī)定與制約。中華人民共和國(guó)建立之后，北京承繼了原有的城市空間結(jié)構(gòu)，在不打破以中軸線為中心的對(duì)稱性結(jié)構(gòu)的前提下，以天安門(mén)廣場(chǎng)為中心，延長(zhǎng)東、西長(zhǎng)安街，拓展城市的東西邊界。這一舉措在強(qiáng)化北京東西向流動(dòng)的同時(shí)，也使南北向的關(guān)系出現(xiàn)了失衡，直接的后果就是南城在城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平等方面一直落后于北城，尤其是1990年亞運(yùn)會(huì)與2008年奧運(yùn)會(huì)會(huì)址都選在北部地區(qū)，進(jìn)一步拉大了南北差距。

2003年12月，北京市規(guī)劃委編制完成《北京中軸線城市設(shè)計(jì)方案》，首次將中軸線向南延伸到南苑。在籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，北京進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造工程，南中軸路的修建也是得益于此。2009年11月，北京市在《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出構(gòu)建“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確立了南中軸在北京南部地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。為積極推進(jìn)南中軸的保護(hù)與發(fā)展，2011年在原南苑園址南部建設(shè)南海子公園。公園的建設(shè)保持了合理的空間尺度，在一定程度上可以控制城市的無(wú)序蔓延，緩解人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的資源、環(huán)境問(wèn)題，為南城的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時(shí)，復(fù)建團(tuán)河行宮，修繕德壽寺，南苑的生態(tài)逐步修復(fù)、文化脈絡(luò)逐步梳理、各項(xiàng)功能逐步回歸，南苑的綜合歷史價(jià)值開(kāi)始復(fù)興，在中軸線上的節(jié)點(diǎn)地位逐漸顯現(xiàn)并強(qiáng)化。

2017年9月公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年）》提出，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，縱貫?zāi)媳钡闹休S線與橫貫東西的長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線構(gòu)成“兩軸”，被納入新一輪的城市空間布局調(diào)整與功能優(yōu)化過(guò)程中。南中軸一頭連接北京城中心，一頭指向新機(jī)場(chǎng)，構(gòu)成了南部地區(qū)的主動(dòng)脈。不僅承載著北京城市南部的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，而且擔(dān)負(fù)著緩解北京城市病，帶動(dòng)南北均衡發(fā)展的重任，更與未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)一致。未來(lái)可以建成承載北京新國(guó)門(mén)的高端功能區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為非常具有潛力的時(shí)代中軸。2018年 2 月，南中軸地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案全球征集活動(dòng)啟動(dòng)。

北京南部地區(qū)緊鄰首都核心區(qū)，居于城市副中心和雄安新區(qū)之間，是“一核兩翼”的腹地，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，南部地區(qū)還保留著連片成規(guī)模的土地資源，具有明顯的空間優(yōu)勢(shì)。兩種優(yōu)勢(shì)的疊加使其可以成為承接北京非首都功能與人口疏解的優(yōu)先選項(xiàng)。繼2010—2012年、2013—2015年兩個(gè)階段的城南發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃后，2018年7月，北京市委常委會(huì)審議了《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，計(jì)劃逐步將城市南部地區(qū)建設(shè)成為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

新一輪的城南發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，北京南部地區(qū)將迎來(lái)歷史性發(fā)展的時(shí)機(jī)。

（作者：王建偉，北京市社會(huì)科學(xué)院歷史所副所長(zhǎng)，研究員）