習(xí)近平總書記對脫貧攻堅作出一系列重要論述，提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大理論和實踐問題。在新時代，必須切實提高運用習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和水平，眾志成城打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，實施精準脫貧方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記對脫貧攻堅作出一系列重要論述，提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大理論和實踐問題。我們要深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，努力學(xué)懂弄通做實，增強脫貧攻堅的責(zé)任感、使命感，提高運用習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供精神動力和思想源泉。

立足社會主義的本質(zhì)要求，提高對扶貧開發(fā)工作重要性、艱巨性的認識

習(xí)近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”這一論斷，明確了建設(shè)中國特色社會主義的最終目標，明確了消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求。中國特色社會主義的建設(shè)發(fā)展史是一部消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)造史。改革開放以來，我國有7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。在朝著共同富裕方向穩(wěn)進的進程中，要適應(yīng)新時代的新要求，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”，“貧窮不是社會主義”。必須看到，當(dāng)前我國農(nóng)村還有3000多萬人口生活在扶貧標準線以下，這是決勝全面建成小康社會最為突出的短板。貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困群眾生產(chǎn)生活問題，這是我們黨的歷史使命。在中國共產(chǎn)黨成立一百年時實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。

習(xí)近平總書記指出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認識到這一點。”貧困問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。打贏脫貧攻堅這場不能輸?shù)挠舱蹋堑谝粋€百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。經(jīng)過長期建設(shè)，我國整體發(fā)展水平已經(jīng)達到世界上中等發(fā)展水平。在黨的統(tǒng)一堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。只要各級黨委政府切實重視起來，貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)在積極性調(diào)動起來，全社會的力量動員起來，深度貧困完全可以戰(zhàn)勝，農(nóng)村貧困人口如期脫貧的目標可以實現(xiàn)。

當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入決戰(zhàn)決勝期，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，突出抓重點、補短板、強弱項，扶真貧、真扶貧、真脫貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。

一切從實際出發(fā)，遵循規(guī)律科學(xué)推動脫貧攻堅

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。始終堅持一切從實際出發(fā)，確保脫貧攻堅沿著健康正確的方向前進，是科學(xué)謀劃脫貧攻堅的總要求，貫穿著習(xí)近平總書記扶貧論述的整個脈絡(luò)。

科學(xué)推動扶貧，關(guān)鍵在于找到一個好思路、好路子。要切實遵循規(guī)律，把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，把窮在哪里、為什么窮、有哪些優(yōu)勢、哪些可以自力更生脫貧、哪些需要依靠幫扶才能脫貧等真實情況摸清楚。堅持突出重點、上下聯(lián)動、綜合施策，使思路舉措更具精準性、系統(tǒng)性、有效性、可持續(xù)性和可操作性。

科學(xué)推動扶貧，要尊重扶貧對象的主體地位。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。扶貧對象是脫貧攻堅戰(zhàn)的受益主體，也是基本的戰(zhàn)斗隊伍。各類扶貧項目和扶貧活動，都要圍繞貧困群眾的需求來進行。各級黨委和政府要開動腦筋、拓寬思路，多到基層廣泛聽取群眾意見建議、問計于民。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。

科學(xué)推動扶貧，要在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫。“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但具有生態(tài)資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢和山水生態(tài)優(yōu)勢，把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好了，就一定能將黃土變成金，就一定能改變落后面貌。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動貧困地區(qū)發(fā)展不斷朝著更高水平、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進，為擺脫貧困奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進綜合扶貧開發(fā)，不能“撿進籃子都是菜”。要堅持能做什么就做什么，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，絕不蠻干，絕不搞表面工作。

科學(xué)推動扶貧，要堅持量力而行，盡力而為。習(xí)近平總書記指出，在推進脫貧攻堅工作中，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標準、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標準、吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。在此過程中，既要防止不思進取、等靠要、無所作為，這是確保2020年如期實現(xiàn)脫貧目標的必然要求；也不能好高騖遠、把胃口吊得太高，違背規(guī)律揠苗助長，甚至搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”，這是確保脫貧成效要真正獲得群眾認可、經(jīng)得起時間和歷史檢驗的必然要求。各地各部門在推動脫貧攻堅工作中，要科學(xué)合理確定農(nóng)民就業(yè)和增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、易地扶貧搬遷、脫貧出列進度等目標，不喊不切實際的口號，不提脫離實際的指標，不做超越實際的事情。

科學(xué)推動扶貧，要以真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠為出發(fā)點。習(xí)近平總書記指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”要樹立正確的政績觀，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。脫貧成效決不能滲水、造假，不能搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧。脫貧摘帽要防止急躁癥，堅持時間服從質(zhì)量，堅持成熟一個摘一個，不要脫離實際隨意提前，不搞層層加碼。與其宣布脫貧后心里不踏實，不如在打基礎(chǔ)、謀長遠、見成效上下足功夫，扎扎實實打好基礎(chǔ)，踏踏實實脫貧。 精準精準再精準，確保扶貧扶到點上、扶到根上、扶到家

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。脫貧攻堅工作進入當(dāng)前階段，更是要在精準、精細上做文章，要按照習(xí)近平總書記的要求，下足“繡花”功夫，強化精準施策。我們黨一貫重視扶貧事業(yè)，長期通過促進經(jīng)濟快速增長、推動區(qū)域開發(fā)帶動貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧。“大河水漲小河滿”，我國區(qū)域性扶貧開發(fā)方式取得了顯著效果。我國經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高、貧困人口的迅速減少，為扶貧事業(yè)的深入推進和轉(zhuǎn)型提供了條件。到了這個階段，貧困戶和貧困人口底數(shù)不清、項目安排“大水漫灌”、資金使用“撒胡椒面”、扶持措施大而化之、幫扶人員走馬觀花、貧困縣不愿“摘帽”等一系列問題也凸顯了出來。實現(xiàn)扶貧措施精準到戶到人，成為我國扶貧開發(fā)事業(yè)深入推進的關(guān)鍵突破口。針對這些問題，習(xí)近平總書記明確提出了實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，要求樹立精準思維，將長期由主要依賴經(jīng)濟增長的“涓滴效應(yīng)”的扶貧機制轉(zhuǎn)為對目標人群進行“靶向性”干預(yù)的機制，真正做到“扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家”。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施新的扶貧方略，關(guān)鍵是要在精準上想辦法、出實招、見真效，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。按照統(tǒng)一標準，通過規(guī)范的流程和方法，在精準識別、建檔立卡、動態(tài)管理上下功夫，解決好“扶持誰”的問題。發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，動員全黨全社會解決好“誰來扶”的問題。將扶貧開發(fā)工作與做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，下足“繡花”功夫，找準致貧原因，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，解決好“怎么扶”的問題。要科學(xué)設(shè)定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號和做到脫貧到人，在建立和實施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機制上下功夫，解決好“如何退”的問題。

習(xí)近平總書記指出，“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗”，“務(wù)必深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”。瞄準和攻克深度貧困地區(qū)這個堡壘，是精準扶貧精準脫貧方略的再精準過程。今后，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療等問題。

發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難

習(xí)近平總書記強調(diào)，“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”。只有貧困地區(qū)的志氣鼓舞起來，自我發(fā)展能力成長起來，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷牧α磕燮饋?，精神面貌昂揚起來，才能形成脫貧致富的內(nèi)在動力和“造血”能力，才能形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動，才能確保脫貧成果的可持續(xù)性。

脫貧致富貴在立志。貧困直接表現(xiàn)為物質(zhì)上的貧困，根本的問題還在于意識和思路的貧困。習(xí)近平總書記強調(diào)，“只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”。將貧困地區(qū)和貧困群眾的主觀能動性激發(fā)出來，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提。激發(fā)內(nèi)生動力，必須樹立“人窮不能志短”的意識，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念，樹立“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的勇氣，樹立自力更生、艱苦奮斗、靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的志氣。要激發(fā)扶貧對象的主觀能動性和積極性，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要脫貧”，從“等靠要”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で竺撠氈赂宦纷印?/p>

擺脫窮根必須扶智。“農(nóng)民有脫貧致富的決心，卻伴有缺乏文化知識、科學(xué)技術(shù)的苦衷”。文化水平低、沒有一技之長、缺乏經(jīng)營能力，是制約貧困人口自我發(fā)展的硬制約。“家貧子讀書”，治貧先治愚。把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是根本的扶貧之策。要通過大力發(fā)展學(xué)前教育、做好義務(wù)教育階段保學(xué)控輟、普及高中階段教育，不要讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。要大力發(fā)展職業(yè)教育、健全大學(xué)教育階段幫扶機制，打開通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，讓貧困家庭子女同樣享有人生出彩的機會。

全面脫貧必須實現(xiàn)精神脫貧。習(xí)近平總書記強調(diào)，“兩個文明都搞好，才是中國特色社會主義”，“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”，“我們切不可在物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了”。推動扶貧開發(fā)，既要見物，也要見人。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，既要讓生產(chǎn)生活條件變得更好，也要讓社會變得更加文明。要在貧困地區(qū)堅持不懈深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動，采用多樣方式培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化，形成與現(xiàn)代社會和生活相符合的思想觀念和生活方式，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌。

只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，貧困地區(qū)和貧困群眾才能有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，脫貧致富才具有根基。要把穩(wěn)定脫貧建立在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，做好宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游的文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山。“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅要帶動貧困人口脫貧致富，還要探索多種模式，帶動鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力的增強。

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”，并號召“全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強大合力”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，解決好貧中之貧、困中之困，眾志成城打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。凡是有脫貧攻堅任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責(zé)任，抓緊施工、強力推進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，保持頑強的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情地做好脫貧攻堅工作。尤其是貧困地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更要心無旁騖、聚精會神抓好脫貧攻堅工作。要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。要層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。要建立和嚴格執(zhí)行年度脫貧攻堅報告和督查制度，兌現(xiàn)莊嚴承諾。對黨政班子的考核，對干部的培養(yǎng)、考核和選拔任用，要更多與脫貧攻堅工作掛鉤。對貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，要保持相對穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是扶貧攻堅的第一線核心力量。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子，為貧困村精準選配第一書記、選派駐村工作隊。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，探索各類黨組織結(jié)對共建，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事情，也是全社會的事情。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強化舉措，擴大成果。強化東西部扶貧協(xié)作，完善省際結(jié)對關(guān)系，推動縣與縣精準對接。進一步細化明確中央和國家機關(guān)各部門、人民團體、中央企業(yè)的定點幫扶責(zé)任，建立考核評價機制。貧困具有多元性，客觀上要求社會力量加入反貧困的陣營中。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。

（作者系中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長）