上海市嘉定區(qū)委副書(shū)記、代理區(qū)長(zhǎng)陸方舟——他的字典里沒(méi)有“差不多”

陸方舟在車(chē)聯(lián)網(wǎng)生態(tài)峰會(huì)上發(fā)言。

新華社發(fā)

有一個(gè)“59分現(xiàn)象”：一項(xiàng)工作，從部署到最基層的落實(shí)，如果經(jīng)過(guò)五級(jí)，每一級(jí)做到90分，最終結(jié)果不是90分，而是59分。

怎樣破除“59分現(xiàn)象”？常年在改革潮頭奮楫前行的陸方舟，字典里沒(méi)有“差不多”，總是不斷“自我加壓”。他說(shuō)：“在自貿(mào)區(qū)工作，不是做常規(guī)的事就行，應(yīng)該想干創(chuàng)新的事、能干創(chuàng)新的事。”

改革，面對(duì)挑戰(zhàn)不退縮

今年9月履新嘉定區(qū)之前，陸方舟擔(dān)任浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任。

熟悉陸方舟的人都說(shuō)，他工作起來(lái)舉重若輕，面對(duì)困難總是很淡定。其實(shí)，陸方舟和他的同事們一直承受著常人難以想象的壓力。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，浦東不斷刷新著中國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的維度，更擁有中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著中央對(duì)改革“大膽試、大膽闖、自主改”的要求與重任。

“這一輪改革難度非常大，必須要系統(tǒng)集成才能向改革的縱深前進(jìn)。特別是自貿(mào)區(qū)，我們?cè)诟母锏谝痪€，真的很辛苦。”浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳偉平感慨，“很多改革，都是陸方舟帶領(lǐng)我們一點(diǎn)點(diǎn)拱出來(lái)的。”

陸方舟認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，難點(diǎn)是各方的改革協(xié)同。他和同事們摸索出推動(dòng)協(xié)同改革“三步法”：敢于想、善于想、勇于干。敢于想、大膽突破，以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，發(fā)揮一線的首創(chuàng)精神；善于想，既要有改革目標(biāo)，又要有路徑設(shè)計(jì)，還要兼顧改革公約數(shù)；勇于干，主動(dòng)搭建創(chuàng)新大舞臺(tái)，讓自貿(mào)區(qū)成為國(guó)家、市、區(qū)各層面推進(jìn)改革的綜合試驗(yàn)田。

改革共識(shí)之下，各方改革資源匯聚自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。僅2017年，國(guó)家和市、區(qū)有關(guān)部門(mén)在自貿(mào)區(qū)舉辦的各類(lèi)制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)近20場(chǎng)（次），包括工業(yè)產(chǎn)品許可證由“一品一證”改為“一企一證”、非特化妝品進(jìn)口由審批改為備案等。這些首創(chuàng)的改革事項(xiàng)現(xiàn)已在全國(guó)復(fù)制推廣。

加壓，保證改革取得實(shí)效

2015年12月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》，在浦東新區(qū)先行先試，破解企業(yè)“辦證難”問(wèn)題。

試點(diǎn)涉及116項(xiàng)行政審批事權(quán)事項(xiàng)，改革含金量大，難度也大。為保證改革取得實(shí)效，陸方舟帶領(lǐng)同事們充分調(diào)研了解企業(yè)和市場(chǎng)需求，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)審批部門(mén)，積極推動(dòng)每一個(gè)具體改革方案更接“地氣”。

但改好浦東的這116項(xiàng)就夠了嗎？陸方舟和同事們?nèi)媸崂硇纬闪税▏?guó)家、市、區(qū)三級(jí)的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事權(quán)事項(xiàng)清單，分門(mén)別類(lèi)地做成電子表單，為“證照分離”改革的深化和更大范圍推廣打下基礎(chǔ)。

“其實(shí)，上級(jí)部門(mén)并沒(méi)有要求我們理一個(gè)兜底的事項(xiàng)底單，我們是自我加壓。”陸方舟回憶。

2017年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個(gè)地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

陸方舟主動(dòng)請(qǐng)纓，組織開(kāi)展“自貿(mào)區(qū)卓越指標(biāo)體系”系統(tǒng)研究，并在第四屆世界自由貿(mào)易區(qū)組織年會(huì)上發(fā)布了未來(lái)自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的上海方案。其中，“營(yíng)商卓越及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”作為一級(jí)指標(biāo)被采納，在世界自貿(mào)區(qū)組織的舞臺(tái)上發(fā)出了中國(guó)聲音。

“為了‘指標(biāo)體系’，我們前前后后研究了很多回，包括春節(jié)期間都在加班。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)政策研究局常務(wù)副局長(zhǎng)鄭海鰲說(shuō)。

而在陸方舟看來(lái)，“要努力以思考的狀態(tài)來(lái)工作，從更高維度推進(jìn)改革。”

為民，改革的目的不能忘

2017年，浦東推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，著力探索解決企業(yè)和市民“辦事難、辦事繁、效率低”等問(wèn)題。以“只跑一次”為改革標(biāo)桿，陸方舟和同事們進(jìn)行了打造“三全工程”的探索，即企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。

特別是政府政務(wù)信息“全域共享”，意味著政府部門(mén)要“刀刃向內(nèi)”，改變已有的工作和思維方式，更大程度上磨合、共融。“變管理為服務(wù)，是收了自己的權(quán)，活了國(guó)家和企業(yè)的水。”陸方舟說(shuō)。

改革沒(méi)有終點(diǎn)。“三全工程”剛剛步入正軌，陸方舟和同事們就繼續(xù)投入到“四個(gè)集中一次辦成”改革組合拳的戰(zhàn)斗中，即推進(jìn)所有部門(mén)審批處室向行政服務(wù)中心集中、所有市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)向“單窗通辦”集中、所有投資建設(shè)審批事項(xiàng)向“單一窗口”集中、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目集中驗(yàn)收。

“我們?yōu)槭裁匆贡谱约鹤?lsquo;單窗通辦’？”陸方舟解釋?zhuān)?ldquo;現(xiàn)在審批管理的行政體系，從最開(kāi)始政府多扇門(mén)到進(jìn)‘一扇門(mén)’，但進(jìn)了服務(wù)中心這‘一扇門(mén)’，政府部門(mén)都在里面，林林總總還有好多窗口，我們服務(wù)中心里面就有45個(gè)窗口，老百姓還是費(fèi)神。能不能一個(gè)窗口受理所有政府部門(mén)的事項(xiàng)？難度極大，對(duì)窗口人員要求極高。”

一步步往前推進(jìn)改革，每項(xiàng)改革任務(wù)的背后，都是對(duì)既往工作慣性的“破與立”。“單窗通辦”后，原先各個(gè)委辦局從窗口“退居”到后臺(tái)，倒逼各部門(mén)提高服務(wù)效率。不到一年時(shí)間，浦東企業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)有45個(gè)綜合窗口可以通辦129件事項(xiàng)。到今年年底，所有綜合窗口將實(shí)現(xiàn)企業(yè)327個(gè)事項(xiàng)全覆蓋。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月08日 06 版）