歷史在前進(jìn)。進(jìn)入改革開放新時期后,黨采取了各種保持先進(jìn)性、純潔性的新措施。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),“打鐵必須自身硬”,在帶領(lǐng)全黨進(jìn)行自我革命方面表現(xiàn)出更大的決心和勇氣。這是因為,第一,以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地看到新形勢下出現(xiàn)的執(zhí)政考驗新情況,把黨的執(zhí)政地位與改革開放事業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)體制和外部環(huán)境變化聯(lián)系在一起,明確提出“四大考驗”的長期性、復(fù)雜性,提出精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”的尖銳性和嚴(yán)峻性。從革命到執(zhí)政,從計劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),這是巨大的“時空轉(zhuǎn)換”,帶來前所未有的新情況、新考驗。第二,黨的十八大確立了全面建成小康社會的目標(biāo),這只是中國共產(chǎn)黨完成遠(yuǎn)大歷史使命的一個階段。黨的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。只要這個遠(yuǎn)大歷史任務(wù)沒有完成,黨的自我革命、自我改造就決不能停止。第三,科學(xué)辯證地分析了黨內(nèi)現(xiàn)實狀況,既看到存在問題的嚴(yán)重性和危險性,又堅信可以依靠自身努力和人民的支持幫助解決問題。習(xí)近平總書記一方面告誡:“大量事實告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!我們要警醒啊!”同時明確指出:“民心是最大的政治,正義是最強的力量”;堅決相信黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭順黨心、合民意,有著廣泛堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此,黨中央和習(xí)近平總書記在管黨治黨、自我革命、自我改造方面表現(xiàn)出了更強烈的憂患意識和更堅定的責(zé)任擔(dān)當(dāng),徹底改變了以往一定程度存在的管黨治黨寬松軟狀況,以頑強的意志品質(zhì)和刮骨療毒的堅決態(tài)度帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了偉大的革命性鍛造。這次斗爭圍繞決勝全面小康的歷史任務(wù)進(jìn)行,旨在加強黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè),目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、部署全面、重點突出,具體體現(xiàn)在:推動全黨尊崇黨章,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,層層落實管黨治黨政治責(zé)任,為自我革命提供最重要的政治保障;開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;提出和貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),對選人用人失職實行責(zé)任追究;以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口,制定、貫徹中央八項規(guī)定,并采取一系列后續(xù)措施,嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),狠剎不正之風(fēng)頑疾,進(jìn)一步堅定了全黨自我革命、自我改造的信心;以反腐懲惡、打虎拍蠅為關(guān)鍵性舉措,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,形成并鞏固了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢;制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為自我革命和黨內(nèi)監(jiān)督提供了更加有效的法規(guī)保障??傊h的十八大以來,黨的自我革命、自我改造被提到了新高度,并已經(jīng)在實踐中明效大驗。淬火成鋼,黨的面貌發(fā)生深刻變化:黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患被消除,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨內(nèi)政治生活氣象更新,政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強,黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨群關(guān)系明顯改善。實踐再次證明,先進(jìn)的工人階級政黨只要從人民的利益出發(fā),堅持自我革命、自我改造,完全可以搞好反腐倡廉建設(shè),成功地經(jīng)受“四大考驗”。
三、貫徹黨的十九大精神,完善自我監(jiān)督體系,實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,是加強自我革命、自我改造、應(yīng)對四大考驗的重大措施
黨的十九大明確指出,只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著,深化標(biāo)本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期率,確保黨和國家長治久安。黨的十九大提出的自我革命、自我改造的核心是完善自我監(jiān)督體系,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,使人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。包括:
1、形成“五加二”的黨建新格局,要求全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭。新格局繼承、豐富、發(fā)展了以往黨建布局,強調(diào)了制度在自我革命、自我監(jiān)督中的決定性作用,同時又把紀(jì)律列為五項基本建設(shè)之一,突出了紀(jì)律作為自我革命和黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)Q定性手段的意義。
2、強化執(zhí)行紀(jì)律的科學(xué)性,提出運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”抓早抓小,防微杜漸。一些黨員違法亂紀(jì)也有一個從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì),從嚴(yán)重違紀(jì)到嚴(yán)重違法的過程。“四種形態(tài)”強調(diào)在問題發(fā)展的不同階段采取不同措施,“四種形態(tài)”分別對應(yīng)的問題嚴(yán)重性是遞增的,而所涉人數(shù)是遞減的,表現(xiàn)為:發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、嚴(yán)肅批評;黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù),嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案偵查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”是黨一貫倡導(dǎo)的“懲前毖后、治病救人”方針在新形勢下的具體應(yīng)用和豐富發(fā)展。
3、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵的少數(shù)”是監(jiān)督的重點,黨章既強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,又要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督。同時,又要求監(jiān)督向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是以往黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。為讓監(jiān)督不留死角、沒有空白,黨的十九大要求在市縣黨委建立巡察制度,并賦予黨支部監(jiān)督職責(zé)。讓監(jiān)督延伸到黨組織的神經(jīng)末梢,解決“上面九級風(fēng)浪,下面紋絲不動”的難題。
4、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合,形成監(jiān)督合力。黨的十九大決定組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,并制定國家監(jiān)察法,依法賦予國家監(jiān)察委員會相應(yīng)的職責(zé)和調(diào)查手段。在我國,黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性,又具有高度互補性,二者本質(zhì)上都屬于黨和國家的自我監(jiān)督。反腐倡廉的新形勢,不僅需要使黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋所有黨組織和黨員,而且要構(gòu)建國家監(jiān)察體系,對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員,依法實施監(jiān)察,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
總之,黨的十九大打造的監(jiān)督體系將使執(zhí)政黨干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作和生活,自覺運用權(quán)力為人民服務(wù),達(dá)到干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。這個監(jiān)督體系的有效運行會形成“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體:黨帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn),在不斷發(fā)展中增加福祉;人民群眾更加信任和擁護(hù)黨,從而使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。這條自我革命、自我改造的新路將有力地推動和保證改革開放順利進(jìn)行,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的政治和組織保證。
(姚桓:中共北京市委黨校教授,北京黨建智庫首席專家。)
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