歷史在前進(jìn)。進(jìn)入改革開放新時期后，黨采取了各種保持先進(jìn)性、純潔性的新措施。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“打鐵必須自身硬”，在帶領(lǐng)全黨進(jìn)行自我革命方面表現(xiàn)出更大的決心和勇氣。這是因為，第一，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地看到新形勢下出現(xiàn)的執(zhí)政考驗新情況，把黨的執(zhí)政地位與改革開放事業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)體制和外部環(huán)境變化聯(lián)系在一起，明確提出“四大考驗”的長期性、復(fù)雜性，提出精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”的尖銳性和嚴(yán)峻性。從革命到執(zhí)政，從計劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是巨大的“時空轉(zhuǎn)換”，帶來前所未有的新情況、新考驗。第二，黨的十八大確立了全面建成小康社會的目標(biāo)，這只是中國共產(chǎn)黨完成遠(yuǎn)大歷史使命的一個階段。黨的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。只要這個遠(yuǎn)大歷史任務(wù)沒有完成，黨的自我革命、自我改造就決不能停止。第三，科學(xué)辯證地分析了黨內(nèi)現(xiàn)實狀況，既看到存在問題的嚴(yán)重性和危險性，又堅信可以依靠自身努力和人民的支持幫助解決問題。習(xí)近平總書記一方面告誡：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”同時明確指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量”；堅決相信黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭順黨心、合民意，有著廣泛堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，黨中央和習(xí)近平總書記在管黨治黨、自我革命、自我改造方面表現(xiàn)出了更強烈的憂患意識和更堅定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，徹底改變了以往一定程度存在的管黨治黨寬松軟狀況，以頑強的意志品質(zhì)和刮骨療毒的堅決態(tài)度帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了偉大的革命性鍛造。這次斗爭圍繞決勝全面小康的歷史任務(wù)進(jìn)行，旨在加強黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)，目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、部署全面、重點突出，具體體現(xiàn)在：推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任，為自我革命提供最重要的政治保障；開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；提出和貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，對選人用人失職實行責(zé)任追究；以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，制定、貫徹中央八項規(guī)定，并采取一系列后續(xù)措施，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，狠剎不正之風(fēng)頑疾，進(jìn)一步堅定了全黨自我革命、自我改造的信心；以反腐懲惡、打虎拍蠅為關(guān)鍵性舉措，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，形成并鞏固了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢；制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為自我革命和黨內(nèi)監(jiān)督提供了更加有效的法規(guī)保障?？傊h的十八大以來，黨的自我革命、自我改造被提到了新高度，并已經(jīng)在實踐中明效大驗。淬火成鋼，黨的面貌發(fā)生深刻變化：黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患被消除，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生活氣象更新，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善。實踐再次證明，先進(jìn)的工人階級政黨只要從人民的利益出發(fā)，堅持自我革命、自我改造，完全可以搞好反腐倡廉建設(shè)，成功地經(jīng)受“四大考驗”。

三、貫徹黨的十九大精神，完善自我監(jiān)督體系，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是加強自我革命、自我改造、應(yīng)對四大考驗的重大措施

黨的十九大明確指出，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。黨的十九大提出的自我革命、自我改造的核心是完善自我監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。包括：

1、形成“五加二”的黨建新格局，要求全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。新格局繼承、豐富、發(fā)展了以往黨建布局，強調(diào)了制度在自我革命、自我監(jiān)督中的決定性作用，同時又把紀(jì)律列為五項基本建設(shè)之一，突出了紀(jì)律作為自我革命和黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)Q定性手段的意義。

    2、強化執(zhí)行紀(jì)律的科學(xué)性，提出運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”抓早抓小，防微杜漸。一些黨員違法亂紀(jì)也有一個從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)，從嚴(yán)重違紀(jì)到嚴(yán)重違法的過程。“四種形態(tài)”強調(diào)在問題發(fā)展的不同階段采取不同措施，“四種形態(tài)”分別對應(yīng)的問題嚴(yán)重性是遞增的，而所涉人數(shù)是遞減的，表現(xiàn)為：發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、嚴(yán)肅批評；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案偵查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”是黨一貫倡導(dǎo)的“懲前毖后、治病救人”方針在新形勢下的具體應(yīng)用和豐富發(fā)展。

3、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵的少數(shù)”是監(jiān)督的重點，黨章既強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，又要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督。同時，又要求監(jiān)督向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是以往黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。為讓監(jiān)督不留死角、沒有空白，黨的十九大要求在市縣黨委建立巡察制度，并賦予黨支部監(jiān)督職責(zé)。讓監(jiān)督延伸到黨組織的神經(jīng)末梢，解決“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的難題。

 4、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。黨的十九大決定組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，并制定國家監(jiān)察法，依法賦予國家監(jiān)察委員會相應(yīng)的職責(zé)和調(diào)查手段。在我國，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性，二者本質(zhì)上都屬于黨和國家的自我監(jiān)督。反腐倡廉的新形勢，不僅需要使黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋所有黨組織和黨員，而且要構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實施監(jiān)察，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

總之，黨的十九大打造的監(jiān)督體系將使執(zhí)政黨干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作和生活，自覺運用權(quán)力為人民服務(wù)，達(dá)到干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。這個監(jiān)督體系的有效運行會形成“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體：黨帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)，在不斷發(fā)展中增加福祉；人民群眾更加信任和擁護(hù)黨，從而使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。這條自我革命、自我改造的新路將有力地推動和保證改革開放順利進(jìn)行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的政治和組織保證。

(姚桓：中共北京市委黨校教授，北京黨建智庫首席專家。）

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