鄉(xiāng)村村落聚合與鄉(xiāng)村振興

世界各主要國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化的前期和中期階段，必然與鄉(xiāng)村人口的減少過(guò)程密切相關(guān)。如何在人口老齡化、人口稀疏化、人口空殼化的大背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這絕不僅僅是資金投入的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是要在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇。為此需要做到：第一，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合評(píng)估、分類施策。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。對(duì)空殼化村落，通過(guò)撤鄉(xiāng)并村、聚合人口的方式振興鄉(xiāng)村。對(duì)于形成集約效應(yīng)、具有開發(fā)價(jià)值的村莊，則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的方式振興鄉(xiāng)村。對(duì)于古村落，則應(yīng)進(jìn)行文化保護(hù)和旅游資源開發(fā)。第二，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。第三，在土地流轉(zhuǎn)率較高、人口流出占比較大的地區(qū)，合并鄰近村莊，建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)合村委會(huì)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但更重要的是加強(qiáng)社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)。第四，拆除廢棄建筑以恢復(fù)耕地，將人口相對(duì)集中起來(lái)，降低基本公共服務(wù)供給成本，建立15分鐘或20分鐘的服務(wù)與物流供給圈，在可持續(xù)發(fā)展中給鄉(xiāng)村注入振興活力。第五，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)男女平等，增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老能力。第六，營(yíng)造鄉(xiāng)村包容發(fā)展環(huán)境，使外來(lái)人口與本地居民和諧共處。

總之，要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，就必須從理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新雙重角度，前瞻性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要消除那種簡(jiǎn)單的“要人要錢要物”思維，強(qiáng)化治理思維，在鄉(xiāng)村與城市的良性互動(dòng)與融合發(fā)展中把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。

（作者：張翼，系中國(guó)社會(huì)變遷研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）