黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路從“又快又好”到“又好又快”“持續(xù)健康發(fā)展”，再到今天的“高質(zhì)量發(fā)展”，經(jīng)過40年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)為“質(zhì)量追趕”。北京作為首善之區(qū)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面理應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用、率先示范，為全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展提供“北京經(jīng)驗(yàn)”。

高質(zhì)量發(fā)展的歷史必然與基本要求

高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、動(dòng)態(tài)的相對(duì)概念，而是發(fā)展階段的變化，是由工業(yè)化社會(huì)發(fā)展到后工業(yè)化社會(huì)的必然選擇。工業(yè)化階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線是通過勞動(dòng)力、資本、土地、自然資源等的大規(guī)模追加投入，帶來經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)。改革開放以來，中國(guó)憑借世界最多的人口、世界第三的面積，借助體制改革換發(fā)的巨大活力和開放引來的大量資本，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)高速增長(zhǎng)。但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史反復(fù)證明，任何一種發(fā)展模式都難以擺脫“有效期”的宿命。當(dāng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)、土地投入達(dá)到極限、資源環(huán)境難以承載、供給結(jié)構(gòu)明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)時(shí)，這種要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式已走到盡頭。2011年以來，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速由年均25%左右下滑至近年的7%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，資本邊際效率明顯下降；社會(huì)商品零售額增速由15%左右下降到10%以下，但2017年境外購物消費(fèi)則達(dá)到2000億美元。2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)下降，現(xiàn)已連續(xù)六年持續(xù)下滑，減少總量達(dá)到2500萬人。這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的變化充分說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依賴要素驅(qū)動(dòng)的高速度階段已經(jīng)結(jié)束，依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量階段已經(jīng)到來。 北京作為首都，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)均走在全國(guó)前列，由于集多種功能于一身，要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式率先遭遇瓶頸。2014年初，習(xí)近平總書記視察北京，明確指出北京的城市功能定位是“四個(gè)中心”，要以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京必須徹底告別以往聚集資源求增長(zhǎng)的發(fā)展模式，義無反顧地進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

“物之所在，道則在焉”。對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展階段”的理解應(yīng)從兩個(gè)方面把握，一是“高質(zhì)量”，二是“發(fā)展階段”。何謂高質(zhì)量？理論界和管理界目前都沒有明確的界定。通用解釋認(rèn)為，“高質(zhì)量”是一個(gè)比較概念，是指“優(yōu)秀的產(chǎn)品或工作”。在微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。斯坦福大學(xué)名譽(yù)教授詹姆斯 L. 亞當(dāng)斯對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行了探討，即產(chǎn)品的性能達(dá)到最佳，同時(shí)成本降到最低，具有無可挑剔的適合度——符合人體結(jié)構(gòu)、契合文化背景、適合環(huán)境條件，從技術(shù)性到實(shí)用性再到美感，產(chǎn)品變得優(yōu)雅成熟，能激發(fā)顧客購買產(chǎn)品的意愿。在宏觀層面，主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率的提高，核心是具有較高的全要素生產(chǎn)率 。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高質(zhì)量是隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展理念，以及各國(guó)的國(guó)情不斷變化的。我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，“就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”

何謂高質(zhì)量發(fā)展階段？從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義看，發(fā)展階段的變化意味著發(fā)展方式、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)體系、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列的變化，是一個(gè)新系統(tǒng)的重構(gòu)過程。其核心是“發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)”的明顯改變。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍于20世紀(jì)80年代后，借助第三次科技革命進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展階段，在速度上表現(xiàn)為由高速向中速的轉(zhuǎn)變（對(duì)中國(guó)來說，即GDP增速從年均9%調(diào)整為6%），在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為由制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)的升級(jí)，在需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為由耐用品和住行消費(fèi)為主向住行和服務(wù)消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變，在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為由要素（勞動(dòng)力、資本、土地）的數(shù)量追加向要素的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提升（主要通過技術(shù)創(chuàng)新和體制改革）轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，是抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)一步形成指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等，為高質(zhì)量發(fā)展提供基本遵循。在微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的高端、高效、高質(zhì)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要做好“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”8項(xiàng)重點(diǎn)工作。這體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

在創(chuàng)新方面，可參照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合康奈爾大學(xué)等發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)所使用的指標(biāo)體系。2018年，該指標(biāo)體系除了采用傳統(tǒng)的研發(fā)投入強(qiáng)度、專利數(shù)量和科技論文發(fā)表數(shù)量等指標(biāo)外，還通過增加評(píng)估制度和政策、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和市場(chǎng)的成熟度以及人力技能來衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體廣泛的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。在協(xié)調(diào)方面，應(yīng)以城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展為主要衡量因素，將城鄉(xiāng)和區(qū)域間的人均GDP、人均可支配收入、人均公共資源（教育、醫(yī)療等）的差距，產(chǎn)業(yè)合作的緊密程度等作為重要指標(biāo)。在綠色方面，應(yīng)以人與自然的和諧共處為核心。2016年，國(guó)家出臺(tái)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個(gè)方面構(gòu)建的指標(biāo)體系，可直接作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的綠色標(biāo)準(zhǔn)。在開放方面，以推進(jìn)與世界各國(guó)的合作交流、和平共處為目標(biāo)。以WTO對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的要求、OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）制定的衡量主要經(jīng)濟(jì)體外資限制指數(shù)為參照，重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)上而非數(shù)量上，對(duì)貿(mào)易、投資、技術(shù)、金融、市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行衡量。在共享方面，應(yīng)以便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性為追求，以平均受教育年限、人均期望壽命、人均公共綠地面積、調(diào)查失業(yè)率、食品安全情況等衡量共享發(fā)展水平。

北京高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)

北京在高質(zhì)量發(fā)展方面具有眾多先天優(yōu)勢(shì)。2017年，北京經(jīng)濟(jì)總量在大城市中位居第二，人均GDP位居全國(guó)第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)占比超過80%，遙遙領(lǐng)先于全國(guó)，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)達(dá)2/3；制造業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速明顯加快。消費(fèi)取代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，社會(huì)商品零售總額多年位居全國(guó)第一，服務(wù)性消費(fèi)逐漸超越商品性消費(fèi)，電子商務(wù)、新零售等快速發(fā)展。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)、科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高端人才等創(chuàng)新資源的擁有量獨(dú)一無二。作為六朝古都，北京是人類文明的東方之源，多元、包容、開放、創(chuàng)新已凝結(jié)為北京的城市品質(zhì)。北京新總規(guī)將首都定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，為北京高質(zhì)量發(fā)展提供了政治遵循和制度保障。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)城市相比，北京依然存在不少差距。如，人均GDP與OECD的35個(gè)國(guó)家相比，北京處于倒數(shù)第6～7的位置，按小時(shí)GDP比較，北京排倒數(shù)第一；勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，北京的一產(chǎn)相當(dāng)于美國(guó)的1/15，二產(chǎn)和三產(chǎn)都相當(dāng)于美國(guó)的1/4；平均受教育年限北京是11.6年，低于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家13年的水平；創(chuàng)新投入較高，但創(chuàng)新產(chǎn)出效率低，基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新差距巨大；營(yíng)商環(huán)境方面，2018年北京與上海綜合排在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第78位；聯(lián)合國(guó)公布的人類發(fā)展指數(shù)（HDI），北京排在第28位，與東歐國(guó)家相當(dāng)；全球城市生活質(zhì)量排行榜，在450個(gè)城市中，北京排在119位，而生活成本排在第11位。

以減量發(fā)展為先決條件和倒逼機(jī)制。經(jīng)過聚集資源求增長(zhǎng)，當(dāng)前北京追求高質(zhì)量發(fā)展幾乎沒有了空間余地，必須先做減法。減量發(fā)展是現(xiàn)階段北京發(fā)展的特征，是高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。減量發(fā)展就是以“減用地存量、減人口增量、減資源消耗”為著力點(diǎn)，疏解非首都功能，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端高效提供空間和條件。同時(shí)，減量發(fā)展過程往往伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入、百姓收益的相應(yīng)損失和土地成本、勞動(dòng)力成本、生活成本的上升，這就倒逼政府轉(zhuǎn)變只重產(chǎn)值和稅收的觀念，強(qiáng)化質(zhì)量提升意識(shí)和成本管控意識(shí)，實(shí)施政策的“精準(zhǔn)滴灌”。

以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力和唯一出路。創(chuàng)新發(fā)展的核心是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，前提是制度創(chuàng)新。要發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，不斷完善有利于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境、符合創(chuàng)新規(guī)律的生態(tài)系統(tǒng)。在體制機(jī)制方面，盡快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的創(chuàng)新模式，注重技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)研究協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)解決科研激勵(lì)政策落地的最后一公里問題。

以協(xié)同發(fā)展為必要條件和發(fā)展目的。企業(yè)搬遷的距離越近成本越低、人員阻力越小。但北京企業(yè)無論主動(dòng)轉(zhuǎn)移還是被動(dòng)疏解，并非首選天津與河北，去往廣東、江蘇、山東的更多。究其原因，主要是北京周邊的產(chǎn)業(yè)配套、人才儲(chǔ)備、營(yíng)商環(huán)境等與北京落差較大。由于京津冀三地沒有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，影響了北京創(chuàng)新資源的輻射力和帶動(dòng)力，阻礙了“北京總部+周邊基地”的合作模式，制約了河北的發(fā)展。因此，要著力推動(dòng)京津冀區(qū)域形成一個(gè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、統(tǒng)一融合的市場(chǎng)體系，打造協(xié)同創(chuàng)新的共同體，真正在區(qū)域?qū)用嫔县炌▌?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

以開放發(fā)展為外部動(dòng)能和合作手段。2017年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，為北京深化服務(wù)業(yè)開放提供了新的機(jī)遇。以占地區(qū)生產(chǎn)總值80%的服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)，引入國(guó)外的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、高端技術(shù)及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能，通過金融、電信等領(lǐng)域的進(jìn)一步開放促進(jìn)多邊合作共贏。

（作者：趙莉，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心北京市委黨校研究基地教授）