作者：全球化智庫(kù)（CCG）主任　王輝耀

近日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），國(guó)內(nèi)外目光再次聚焦海南。海南作為中國(guó)最“年輕”的自貿(mào)區(qū)，成立于中國(guó)改革開(kāi)放四十周年的歷史節(jié)點(diǎn)，被視作中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的前沿陣地，透過(guò)海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展舉措，可以大致窺見(jiàn)中國(guó)改革開(kāi)放下一個(gè)40年的思路。

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的關(guān)鍵之一，應(yīng)當(dāng)是打造國(guó)際高端人才自由港。自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要更開(kāi)放的政策、更良好的營(yíng)商環(huán)境、更充沛的資本等諸多要素的匯集，但抓住人才這個(gè)牛鼻子，有利于以國(guó)際高端人才匯聚帶動(dòng)技術(shù)、資本等要素匯聚，以國(guó)際高端人才的自由流動(dòng)，助推海南全島營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

回顧改革開(kāi)放40年歷程，可以得出許多經(jīng)驗(yàn)，比如要不斷解放思想、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向等，還有一條重要經(jīng)驗(yàn)不容忽視，那就是要不斷激發(fā)和釋放人的創(chuàng)造力。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命在全球孕育興起，人才愈來(lái)愈成為各國(guó)、各地區(qū)、各城市爭(zhēng)搶的戰(zhàn)略資源。

人才對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展更是尤為關(guān)鍵。盡管海南自貿(mào)區(qū)（港）擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但相比內(nèi)陸省份，海南缺乏足夠的人口基數(shù)支撐——海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)在《總體方案》發(fā)布會(huì)上也提到，人才是海南省的短板之一。上海自貿(mào)區(qū)依托的長(zhǎng)三角常住人口約為1.5億，廣東自貿(mào)區(qū)依托的珠三角常住人口為5700多萬(wàn)，而目前海南省全島常住人口不足1000萬(wàn)。

相較之下，新加坡自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)更值得海南借鑒。新加坡與海南一樣，都具備臨海優(yōu)勢(shì)，位于國(guó)際航道沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)，發(fā)展依托的自然資源和人口基數(shù)有限，不適宜發(fā)展資源密集型或人力密集型產(chǎn)業(yè)。新加坡獨(dú)立時(shí)，全國(guó)總?cè)丝诓蛔?00萬(wàn)，現(xiàn)在常住人口也僅有500多萬(wàn)，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，其港口集裝箱吞吐量常年位居全球前兩位，同時(shí)成為全球金融中心、國(guó)際化旅游城市、世界重要的電子工業(yè)中心和生物醫(yī)藥中心。

新加坡獲得如此成就的關(guān)鍵之一，就在于樹(shù)立了“人才立國(guó)、人才治國(guó)”戰(zhàn)略。從國(guó)家治理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新加坡都聚集了一批精英人才和專(zhuān)業(yè)人才，從而保證了高效率運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速崛起。在瑞士德科集團(tuán)開(kāi)展的“全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”調(diào)查中，新加坡連續(xù)5年獲得全球第二名，凸顯了新加坡在人才領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

海南自貿(mào)區(qū)（港）應(yīng)認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、使用上的經(jīng)驗(yàn)，用好用足自貿(mào)區(qū)（港）的政策，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)大突破，將海南自貿(mào)區(qū)（港）打造成多元共融、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際高端人才自由港。

首先，要在海南營(yíng)造尊重人才、開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍。海南有著移民文化的基因，對(duì)于人才有著開(kāi)放包容的心態(tài)，建省辦特區(qū)以來(lái)，接納了幾百萬(wàn)的外來(lái)移民。今年5月，海南發(fā)布了百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，下一步，海南要繼續(xù)弘揚(yáng)移民文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)公共服務(wù)供給和法治建設(shè)，讓外來(lái)移民和當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芫鹊墓卜?wù)，在法治、平等、平安的環(huán)境中和諧相處、融合發(fā)展。

其次，要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)，為人才搭建廣闊發(fā)展平臺(tái)。綜合評(píng)估優(yōu)劣勢(shì)，海南應(yīng)該走輕人力重人才、輕資本重技術(shù)、輕貨物貿(mào)易重服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路線(xiàn)?！犊傮w方案》提出，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。海南可積極利用自貿(mào)區(qū)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過(guò)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等方式“筑巢引鳳”。

再次，要營(yíng)造良好的海外人才發(fā)展環(huán)境，在海外人才出入境、納稅、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域與國(guó)際接軌。《總體方案》提出，提高外國(guó)人才工作便利度，開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，下一步在出入境方面，可為來(lái)海南工作的海外人才提供商務(wù)簽證、就業(yè)簽證、創(chuàng)業(yè)簽證、實(shí)習(xí)簽證等不同類(lèi)型的工作簽證。此外可引入市場(chǎng)化機(jī)制，為海外人才提供高水平、類(lèi)海外的生活保障，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的目標(biāo)。

海南自貿(mào)區(qū)（港）承擔(dān)著成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)的使命，為此應(yīng)敢于在人才發(fā)展體制機(jī)制上突破創(chuàng)新，使海南自貿(mào)區(qū)成為活力迸發(fā)、環(huán)境優(yōu)美、人才向往的國(guó)際高端人才自由港。