黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在基層黨組織和黨員中開展星級創(chuàng)評工作,是推進基層黨建工作創(chuàng)新的實際行動,是整合基層組織建設(shè)載體的有效措施,是發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的經(jīng)常性抓手。近年來,安徽省懷寧縣通過強化認(rèn)識、深化實踐,取得了一些成效。
一是科學(xué)設(shè)“星”,著力完善星級創(chuàng)評工作目標(biāo)體系。圍繞基層黨組織“五個好”的要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各類基層黨組織的工作要求分別梳理細化,以此明確目標(biāo),壓實責(zé)任。圍繞“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn),建立普通黨員基本規(guī)范,以此明晰義務(wù),樹立標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上,實行百分制量化,制定出星級黨組織和黨員評定標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)考核結(jié)果,確定黨組織和黨員星級。近年來,先后將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作納入黨組織和黨員星級考評內(nèi)容。
二是指導(dǎo)爭“星”,著力體現(xiàn)星級創(chuàng)評工作實踐特色。黨組織結(jié)合本地、本單位發(fā)展的長遠目標(biāo)、年度計劃,向黨員和群眾作出年度承諾;黨員結(jié)合崗位實際和個人專長,向黨組織和群眾作出年度承諾,今年全縣基層黨組織和黨員共承諾事項4.9萬多件??h、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐級建立星級創(chuàng)評聯(lián)系點,經(jīng)常性深入聯(lián)系點和黨員中開展檢查點評工作,促進黨組織和黨員履諾踐諾。通過統(tǒng)一制作縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)星榜,公開黨組織和黨員的承諾事項、履諾過程和結(jié)果。
三是公正評“星”,著力考核星級創(chuàng)評工作實際成效。星級黨組織和黨員每年上半年評定一次,堅持分級負責(zé)、民主評議、全程公示的原則,按照“考核測評、初定星級、研究審核、公示定星、授星掛牌”的程序,對星級創(chuàng)評進行公平公正的考核。實行“兩評兩公開”考評方式,即考評黨組織星級時開展群眾滿意度測評、考評黨員星級時進行群眾評議,公開考評過程、公開評定結(jié)果,讓群眾參與和監(jiān)督。在2017年度星級創(chuàng)評考核,評定五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村(社區(qū))黨組織、機關(guān)和事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)和社會組織黨組織共計56個。
四是獎懲憑“星”,著力運用星級創(chuàng)評工作考核結(jié)果。出臺《農(nóng)村星級創(chuàng)評結(jié)果運用實施辦法》,每年對四星級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和五星級村黨組織授星掛牌;對評為五星級的村黨組織,一次性給予其1萬元工作經(jīng)費補助;對連續(xù)兩年被評定為五星級的村黨組織,按不超過20%的比例經(jīng)差額推薦、考察、票決,其黨組織書記招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財供事業(yè)編制人員,并掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員,等等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大政府換屆中,4名村黨組織書記經(jīng)過選拔選舉進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
星級創(chuàng)評工作只有體現(xiàn)發(fā)展要求、緊扣基層實際,才能扎實有效、深受歡迎。要以落實全面從嚴(yán)治黨要求為主線,以圍繞中心、服務(wù)大局為關(guān)鍵,把抓實和創(chuàng)新貫穿于星級創(chuàng)評工作全過程,全面提升基層黨建工作水平,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。在推進過程中,我認(rèn)為,這項工作也還存在一些需要引起重視和加以改進的問題。
一是在思想引導(dǎo)上,要突出整體性。要把開展星級創(chuàng)評工作作為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、落實基層黨建工作主體責(zé)任、提升基層黨建工作科學(xué)化水平的系統(tǒng)性和牽動性工程,強化縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記“第一責(zé)任人”職責(zé),帶頭謀劃部署、帶頭開展點評、帶頭調(diào)研指導(dǎo)、帶頭督查落實,進一步提高思想認(rèn)識,做好統(tǒng)籌推進?;鶎狱h組織和黨員的星級實行動態(tài)管理,不搞終身制,使得創(chuàng)星不易,保“星”更難。要有效解決個別基層黨組織和黨員重視程度不夠、參與評星積極性不高等問題,細化標(biāo)準(zhǔn),明確界定不參加星級創(chuàng)評黨員的條件。要進一步探索和加強對流動黨員和帶富能力強黨員的星級創(chuàng)評工作,擴大星級創(chuàng)評工作的知曉率和美譽度。
二是在實施推進上,要突出統(tǒng)籌性。在制度設(shè)計時,要注重融合,搞好星級創(chuàng)評與基層黨建工作載體和要求的內(nèi)部結(jié)合,讓基層黨組織和黨員知道需要干什么、應(yīng)該怎么干、最終達到什么樣的標(biāo)準(zhǔn),避免“多頭考核”、“重復(fù)考核”。在具體部署時,要抓好結(jié)合,堅持把星級創(chuàng)評工作與黨員冬(春)訓(xùn)、“小學(xué)教”活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、“三級聯(lián)創(chuàng)”、脫貧攻堅等工作,同部署、同要求、同推進、同落實。在實施過程中,要兼顧全面,避免出現(xiàn)重組織輕黨員、重干部黨員輕普通黨員等現(xiàn)象。在激勵措施上,要統(tǒng)籌考慮,既加強對星級等次較高的黨組織和黨員的激勵,又加強對星級較低的黨組織和黨員的幫扶,促進整體提升。
三是在評價體系上,要突出實效性。要改進星級考評的方式方法,把加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)作為星級創(chuàng)評工作的重點,合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展、“一票否決”工作和加減分項目等方面的具體分值。要堅持從實際出發(fā),堅持區(qū)別對待,堅持注重實效,由各領(lǐng)域基層黨組織結(jié)合自身實際,區(qū)別干部黨員和一般黨員,自行制定具體的共性與個性評價標(biāo)準(zhǔn),以便對不同領(lǐng)域、不同類型的黨組織和黨員的評價更加客觀公正。要堅持定量為主、定性為輔,重點圍繞創(chuàng)星承諾的內(nèi)容及其完成情況進行量化評價。要認(rèn)真開展群眾評議,堅持群眾認(rèn)可,綜合考慮黨員在脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作中的作用發(fā)揮情況,避免工作簡單化??芍鸩教岣呋鶎狱h組織支委評議在黨員考評體系中的分值比例。
四是在動態(tài)管理上,要突出客觀性。要明確創(chuàng)爭目標(biāo),按照既有能力做到、又能量化考核的要求,抓實基層黨組織和黨員的創(chuàng)星承諾。要適當(dāng)簡化星級評定程序,抓好點評、評議和考核。要合理安排時間節(jié)點,力爭以自然年度為時間段進行星級創(chuàng)評考核。要堅持典型帶動,注重發(fā)揮星級較高的基層黨組織和黨員的示范效應(yīng)。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,用好星級創(chuàng)評這根“指揮棒”,通過建立獎罰分明的激勵競爭機制,讓干好干差不一樣,從而激發(fā)基層黨組織和黨員奮發(fā)進取、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性,形成全面建成小康社會的強勁動力。要把探索創(chuàng)新貫穿星級創(chuàng)評工作的全過程,在制定考評內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定黨員履責(zé)崗位、完善星級創(chuàng)評考核機制、深化星級創(chuàng)評結(jié)果運用、規(guī)范公開承諾和領(lǐng)導(dǎo)點評等方面,不斷豐富和創(chuàng)新,力求使星級創(chuàng)評工作更加貼近基層實際、更加富有生機活力。
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(作者單位:安徽省懷寧縣委組織部)
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