黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在基層黨組織和黨員中開展星級創(chuàng)評工作，是推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的實際行動，是整合基層組織建設(shè)載體的有效措施，是發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的經(jīng)常性抓手。近年來，安徽省懷寧縣通過強化認(rèn)識、深化實踐，取得了一些成效。

一是科學(xué)設(shè)“星”，著力完善星級創(chuàng)評工作目標(biāo)體系。圍繞基層黨組織“五個好”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各類基層黨組織的工作要求分別梳理細(xì)化，以此明確目標(biāo)，壓實責(zé)任。圍繞“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，建立普通黨員基本規(guī)范，以此明晰義務(wù)，樹立標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上，實行百分制量化，制定出星級黨組織和黨員評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果，確定黨組織和黨員星級。近年來，先后將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作納入黨組織和黨員星級考評內(nèi)容。

二是指導(dǎo)爭“星”，著力體現(xiàn)星級創(chuàng)評工作實踐特色。黨組織結(jié)合本地、本單位發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、年度計劃，向黨員和群眾作出年度承諾；黨員結(jié)合崗位實際和個人專長，向黨組織和群眾作出年度承諾，今年全縣基層黨組織和黨員共承諾事項4.9萬多件。縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐級建立星級創(chuàng)評聯(lián)系點，經(jīng)常性深入聯(lián)系點和黨員中開展檢查點評工作，促進(jìn)黨組織和黨員履諾踐諾。通過統(tǒng)一制作縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)星榜，公開黨組織和黨員的承諾事項、履諾過程和結(jié)果。

三是公正評“星”，著力考核星級創(chuàng)評工作實際成效。星級黨組織和黨員每年上半年評定一次，堅持分級負(fù)責(zé)、民主評議、全程公示的原則，按照“考核測評、初定星級、研究審核、公示定星、授星掛牌”的程序，對星級創(chuàng)評進(jìn)行公平公正的考核。實行“兩評兩公開”考評方式，即考評黨組織星級時開展群眾滿意度測評、考評黨員星級時進(jìn)行群眾評議，公開考評過程、公開評定結(jié)果，讓群眾參與和監(jiān)督。在2017年度星級創(chuàng)評考核，評定五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織、機關(guān)和事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)和社會組織黨組織共計56個。

四是獎懲憑“星”，著力運用星級創(chuàng)評工作考核結(jié)果。出臺《農(nóng)村星級創(chuàng)評結(jié)果運用實施辦法》，每年對四星級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和五星級村黨組織授星掛牌；對評為五星級的村黨組織，一次性給予其1萬元工作經(jīng)費補助；對連續(xù)兩年被評定為五星級的村黨組織，按不超過20%的比例經(jīng)差額推薦、考察、票決，其黨組織書記招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財供事業(yè)編制人員，并掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，等等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大政府換屆中，4名村黨組織書記經(jīng)過選拔選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

星級創(chuàng)評工作只有體現(xiàn)發(fā)展要求、緊扣基層實際，才能扎實有效、深受歡迎。要以落實全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以圍繞中心、服務(wù)大局為關(guān)鍵，把抓實和創(chuàng)新貫穿于星級創(chuàng)評工作全過程，全面提升基層黨建工作水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。在推進(jìn)過程中，我認(rèn)為，這項工作也還存在一些需要引起重視和加以改進(jìn)的問題。

一是在思想引導(dǎo)上，要突出整體性。要把開展星級創(chuàng)評工作作為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、落實基層黨建工作主體責(zé)任、提升基層黨建工作科學(xué)化水平的系統(tǒng)性和牽動性工程，強化縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，帶頭謀劃部署、帶頭開展點評、帶頭調(diào)研指導(dǎo)、帶頭督查落實，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，做好統(tǒng)籌推進(jìn)。基層黨組織和黨員的星級實行動態(tài)管理，不搞終身制，使得創(chuàng)星不易，保“星”更難。要有效解決個別基層黨組織和黨員重視程度不夠、參與評星積極性不高等問題，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確界定不參加星級創(chuàng)評黨員的條件。要進(jìn)一步探索和加強對流動黨員和帶富能力強黨員的星級創(chuàng)評工作，擴大星級創(chuàng)評工作的知曉率和美譽度。

二是在實施推進(jìn)上，要突出統(tǒng)籌性。在制度設(shè)計時，要注重融合，搞好星級創(chuàng)評與基層黨建工作載體和要求的內(nèi)部結(jié)合，讓基層黨組織和黨員知道需要干什么、應(yīng)該怎么干、最終達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，避免“多頭考核”、“重復(fù)考核”。在具體部署時，要抓好結(jié)合，堅持把星級創(chuàng)評工作與黨員冬（春）訓(xùn)、“小學(xué)教”活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、“三級聯(lián)創(chuàng)”、脫貧攻堅等工作，同部署、同要求、同推進(jìn)、同落實。在實施過程中，要兼顧全面，避免出現(xiàn)重組織輕黨員、重干部黨員輕普通黨員等現(xiàn)象。在激勵措施上，要統(tǒng)籌考慮，既加強對星級等次較高的黨組織和黨員的激勵，又加強對星級較低的黨組織和黨員的幫扶，促進(jìn)整體提升。

三是在評價體系上，要突出實效性。要改進(jìn)星級考評的方式方法，把加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)作為星級創(chuàng)評工作的重點，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展、“一票否決”工作和加減分項目等方面的具體分值。要堅持從實際出發(fā)，堅持區(qū)別對待，堅持注重實效，由各領(lǐng)域基層黨組織結(jié)合自身實際，區(qū)別干部黨員和一般黨員，自行制定具體的共性與個性評價標(biāo)準(zhǔn)，以便對不同領(lǐng)域、不同類型的黨組織和黨員的評價更加客觀公正。要堅持定量為主、定性為輔，重點圍繞創(chuàng)星承諾的內(nèi)容及其完成情況進(jìn)行量化評價。要認(rèn)真開展群眾評議，堅持群眾認(rèn)可，綜合考慮黨員在脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作中的作用發(fā)揮情況，避免工作簡單化?？芍鸩教岣呋鶎狱h組織支委評議在黨員考評體系中的分值比例。

四是在動態(tài)管理上，要突出客觀性。要明確創(chuàng)爭目標(biāo)，按照既有能力做到、又能量化考核的要求，抓實基層黨組織和黨員的創(chuàng)星承諾。要適當(dāng)簡化星級評定程序，抓好點評、評議和考核。要合理安排時間節(jié)點，力爭以自然年度為時間段進(jìn)行星級創(chuàng)評考核。要堅持典型帶動，注重發(fā)揮星級較高的基層黨組織和黨員的示范效應(yīng)。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，用好星級創(chuàng)評這根“指揮棒”，通過建立獎罰分明的激勵競爭機制，讓干好干差不一樣，從而激發(fā)基層黨組織和黨員奮發(fā)進(jìn)取、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性，形成全面建成小康社會的強勁動力。要把探索創(chuàng)新貫穿星級創(chuàng)評工作的全過程，在制定考評內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定黨員履責(zé)崗位、完善星級創(chuàng)評考核機制、深化星級創(chuàng)評結(jié)果運用、規(guī)范公開承諾和領(lǐng)導(dǎo)點評等方面，不斷豐富和創(chuàng)新，力求使星級創(chuàng)評工作更加貼近基層實際、更加富有生機活力。

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（作者單位：安徽省懷寧縣委組織部）

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