習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表重要講話指出，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這為新時代中國特色法治建設指明了方向。“新時代中國特色法治”是相對于中共十八大以前的中國特色法治而言的。那么，“新時代”的“中國特色法治”相對于十八大以前的“中國特色法治”有什么區(qū)別呢？前者對于后者有什么重大發(fā)展和重大進步呢？發(fā)展和進步是多方面的，但最重大的發(fā)展和進步主要體現(xiàn)在以下七個方面：

更重視黨對法治的領(lǐng)導，更重視黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動

黨的十八屆四中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調(diào)：社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。關(guān)于“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導”的理由和根據(jù)，十八屆四中全會將之概括為四個方面：其一，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；其二，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗；其三，我國憲法明確確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位；其四，堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在。關(guān)于“黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動” 的理由和根據(jù)，法學界將之概括為四個方面：其一，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接行使一定國家公權(quán)力。在治理現(xiàn)代化的條件下，執(zhí)政和行使國家公權(quán)力必須以法治為基礎(chǔ)；其二，中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人民實行人民民主，并在黨的內(nèi)部實行黨內(nèi)民主的黨。人民民主和黨內(nèi)民主都必須以法治為保障；其三，中國共產(chǎn)黨是堅持政治文明，堅決反對腐敗，反對濫用權(quán)力的黨。反腐敗和扼制濫用權(quán)力都必須以法治作為基本手段和基本路徑；其四，中國共產(chǎn)黨是有著60多年執(zhí)政經(jīng)驗的黨，60多年執(zhí)政經(jīng)驗證明，黨依靠法治執(zhí)政，依靠法治領(lǐng)導，國家發(fā)展就快，人民幸福感、獲得感就增強，否則，國家發(fā)展就停滯不前，人民的權(quán)益就受到侵犯。

更重視保護公民的合法權(quán)益，更重視保障人權(quán)

十八大以后，黨和國家采取了一系列有效措施，加強人權(quán)保障，加強對公民合法權(quán)益的保護。如第十二屆全國人大常委會第六次會議作出關(guān)于廢止勞動教養(yǎng)制度的決定；人民法院自十八大以來糾正多起重大冤錯案件，如內(nèi)蒙古的呼格吉勒圖案、河北的聶樹斌案、浙江的張氏叔侄案、福建的念斌案、海南的陳滿案等。這些冤案的公開平反昭雪，彰顯了新時代中國法治對人權(quán)的特別保障和重視。

更重視控制公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

十八大新一屆領(lǐng)導班子一上任，就作出改進作風，限制其自身權(quán)力的“八項規(guī)定”。十八大以來，中共中央和中紀委發(fā)布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，建立嚴格的權(quán)力監(jiān)督制約機制（如政務公開制度、決策程序制度、問責制度等），限制各級黨政干部，特別是高級領(lǐng)導干部濫用權(quán)力。

更重視民主立法和科學立法

第十二屆全國人大第三次會議通過新修正的《立法法》專門就保障和促進民主立法、科學立法做出了一系列規(guī)定。如人大常委會審議法律案應通過多種形式征求全國人大代表的意見；法律委員會有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)應就立法草案舉行立法聽證會，聽取有關(guān)基層、群體代表、部門、人民團體、專家和社會各方面的意見；行政法規(guī)在起草過程中，應通過座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表和社會公眾的意見；法律、法規(guī)草案及其起草、修改的說明應向社會公布，征求意見等。此外，《立法法》還創(chuàng)設了對立法的可行性評價和立法前評估程序制度、立法后評估程序制度等。

更重視法治政府建設

2015年中共中央和國務院專門發(fā)布《法治政府建設實施綱要》，詳細規(guī)定了法治政府建設的總體目標、基本原則、衡量標準，以及主要任務和具體措施，如完善依法行政制度體系、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等。十九大報告進一步要求加大法治政府建設力度：改革行政管理體制，完善行政組織法，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

更重視促進公正司法

十八屆四中全會決定指出，公正是法治的生命線，而司法公正對整個社會公正具有重要的引領(lǐng)作用。十八大以來，我國為保證和推進司法公正推出了一系列重要的改革措施。如改革司法管理體制，探索設立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，避免司法機關(guān)辦案受到本行政區(qū)域政府和有關(guān)部門的干預；推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理；探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判，由裁判者負責；最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；推進以審判為中心的訴訟制度改革；構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開；等等。

更重視反腐敗和廉政建設

十八大以來，中國反腐敗力度空前加大，懲治反腐、教育反腐、法治反腐、制度反腐全面推進。反腐敗堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移打虎、拍蠅、獵狐，不敢腐的目標初步實現(xiàn)；不能腐的籠子（如政務公開制度、“八不準”制度、巡視制度、領(lǐng)導干部向組織報告家庭財產(chǎn)及個人事項制度、定期述職述廉制度等）越扎越牢；不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

為了擴大和深化反腐敗斗爭的成果，推進中國特色反腐敗法治建設，習近平同志在十九大報告中指出，要推進反腐敗國家立法，繼續(xù)堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團；要在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；要深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；等等?？傊?，要通過所有這些措施，全面建立和形成新時代中國特色法治反腐的體制和機制。

（作者為北京大學法學院教授）