民眾參與反腐是群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)形式，在我國古已有之。汲取古代民眾參與反腐的有益經(jīng)驗，防止其缺陷，對于當代中國探索黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的路子具有十分重要的意義。

從誹謗木、肺石到銅匭，都有揭發(fā)官員不法行為、打擊腐敗的重要功能

在中國古代歷史上，用以便利與保障民眾參與反腐的機制有很多，從器物的發(fā)展視角看，古代民眾參與反腐歷經(jīng)誹謗木、肺石、缿筒與銅匭等形式。

誹謗木被認為是中國古代最早的舉報形式，早在5000多年前的堯舜時代便已設立。誹謗的原意是議論是否、指陳得失，也就是提出意見與建議之意。有學者指出，至晉代，誹謗木又稱華表木，立于交通要道旁，以供世人提出意見、表達心聲，遂成誹謗木制度。肺石起源于周朝，其功能類似于誹謗木，其目的亦在接受民眾意見與投訴。因為石頭的顏色是赤紅色，像肺，故得其名。西漢時期出現(xiàn)了我國最早的“舉報箱”——缿筒，缿筒的主要目的也在于收集各種投訴與檢舉，《漢書》載：“教吏作缿筒，及得投書。”說明缿筒有為民眾舉報提供渠道的作用。缿筒是竹子做的，用于官府受秘事之用，是接受信件的器具，上面有小孔，可入不可出。秦漢以后，鼓勵并保護民眾舉報貪腐官員逐漸形成一種國家制度。唐朝時，武則天設置了匭函，為民眾舉報提供便利。有學者指出，匭可以用于廣泛搜集臣民對國家政策、政令的意見，其中也包括臣民對腐敗官吏的舉報揭發(fā)。

無論是誹謗木、肺石，抑或匭等，在中國古代歷史上除了廣納意見、廣開言路，以促進國家治理之外，更有揭發(fā)官員不法行為、打擊腐敗的重要功能。有記載說，漢宣帝時期，缿筒的發(fā)明人趙廣漢在潁川任郡守時，當?shù)赝梁澜Y(jié)黨營私，魚肉百姓，當?shù)孛癖姴桓抑苯拥焦俑姘l(fā)豪強的腐敗行徑，為此，趙廣漢命令部下將缿筒拿到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵民眾投書舉報，保證為他們保密。趙廣漢根據(jù)百姓舉報的線索，組織力量進行調(diào)查，掌握真憑實據(jù)后進行了嚴厲打擊。

創(chuàng)立登聞鼓制度，以便民眾擊鼓控訴檢舉

登聞鼓制度正式創(chuàng)立于漢晉時期，漢朝實行“周鼓上言變事”“擊鼓上言”，此時的擊鼓上言具備了登聞鼓的基本要素，是登聞鼓制度的雛形。北魏時期，官府門口開始懸設登聞鼓，以便民眾擊鼓控訴檢舉。南北朝時期，登聞鼓已成定制。唐宋時期的登聞鼓制度得以較大完善，開始走向成熟。民間苦主可以擊鼓面君，如“抱屈人”敲鼓喊冤可達圣聽，擊鼓鳴冤之制完全得以正朔。唐高宗時，高宗令東都置登聞鼓，西京亦用之。據(jù)《唐律疏議·斗訟律》載：“主司即須為受，不即受者，加罪一等。”有學者指出，宋代沿襲唐朝的登聞鼓規(guī)定，但是進行了有針對性的機構(gòu)化、專員化、程序化，分設登聞鼓院、登聞檢院、同判鼓院、判檢院。

明清時期，登聞鼓雖繼續(xù)使用，但其受到的限制越來越多。據(jù)《明會典》記載：“凡按察司官斷理不公不法等事，果有冤枉者，許赴巡按監(jiān)察御史處聲冤。監(jiān)察御史枉問，許赴通政司遞狀，送都察院伸理。都察院不與理斷，或枉問者，許擊登聞鼓陳訴。”這給登聞鼓的使用規(guī)定了較嚴格的程序限制，擊鼓陳述需要經(jīng)過由按察使至都察院的處理之后方為可能。

“民拿害民官吏”送京師，民眾直接參與懲治腐敗

有學者指出，“民拿害民官吏”指鄉(xiāng)里平民百姓對于違法害民官吏，可以不經(jīng)過地方政府機關(guān)，直接將其綁縛押送京城，由中央機關(guān)甚至是皇帝個人直接審理的制度，此制度形成于明朝朱元璋統(tǒng)治時期。洪武十八年六月，朱元璋在《禁戒諸司納賄詔》中喻示民眾：“詔書到日，敢有非公文坐名追取，在鄉(xiāng)托以追罰為由，許諸人拿送有司或赴京來，治以重罪。雖有公文名不坐者，恃以公文脅取民財，亦送京師。”

自洪武十八年至洪武二十年，朱元璋先后頒布了《御制大誥》《御制大誥續(xù)編》《御制大誥三編》等法律，集中了民眾參與反腐的一些典型案例，發(fā)動、鼓勵與保護民眾直接懲處身邊的貪官污吏。明朝為民眾直接懲治貪官綁縛起京制定了三條主要保障措施：一是取消民眾綁縛起京的路引，對綁縛起京的民眾沿途不得阻礙，否則梟首，甚至誅族。二是對綁縛起京的民眾進行獎勵。如陳壽六等人手持大誥將貪污害民的顧英綁縛至京城面圣，結(jié)果得到朱元璋的大力贊賞，不僅賞給金錢衣服，還免除其三年雜役，號召民眾向其學習。三是嚴禁對綁縛民眾打擊報復。對于敢有羅織生事、捏詞誣陷者處以誅族。為免陳壽六受到變相報復，朱元璋甚至授陳壽六司法特權(quán)，規(guī)定陳壽六如有違反，須由朱元璋親自審問。

宏觀上，古代最高統(tǒng)治者對民眾參與反腐態(tài)度矛盾

古代接受民眾參與反腐具有矛盾性，一方面，朝廷不時鼓勵老百姓投書檢舉腐??；另一方面，朝廷又會時不時對老百姓的檢舉予以打壓。民眾參與反腐能否得到認真實行完全取決于君主本人是否“賢明”。遇到昏君、暴君當政，反腐敗措施往往遭到君主本人的破壞。

總體而言，古代民眾參與反腐的方式、途徑與程序都是受到嚴格控制的。能否將民眾反腐的力量牢牢控制在最高統(tǒng)治者手中，是民眾參與反腐可容許存在的范圍的最重要考量因素。這就從根本上決定了古代最高統(tǒng)治者對民眾參與反腐態(tài)度的“兩面性”，最高統(tǒng)治者對民眾參與反腐的矛盾心態(tài)決定了古代中國民眾參與反腐帶有天然的缺陷。

中觀上，古代民眾參與反腐法制不健全

古代的匿名舉報由來已久，有多種稱謂，包括飛書、飛章、投書、揭帖等。古代統(tǒng)治者在廣開言路的同時，對于匿名舉報卻表現(xiàn)出異常的恐懼，認為匿名舉報既無法確定何人告發(fā)、亦難于查清相關(guān)事實，加大了官府的辦案難度，更重要的是，匿名舉報真?zhèn)坞y辨，容易滋生造謠誹謗，可能導致人人自危的局面。因此，在古代法律中多有對匿名舉報的法律制裁，有時甚至十分嚴厲。

在晉以前，對于匿名舉報者，最嚴重的會被處以棄市之極刑。魏明帝時取消了棄市的規(guī)定，改為其他刑罰。在唐代，匿名舉報有專門的罪名叫“投匿名書告人罪”，唐以后或稱“投匿名書告言人罪”等。宋元時期也對匿名舉報進行刑事制裁。明清時期對匿名舉報的懲處尤為嚴厲，《大明律》與《大清例律》均有“凡投書匿名文書告發(fā)人罪者，絞”的規(guī)定。可見，在明清時期，如果匿名舉報可能會被處以絞刑，后果非常嚴重。

微觀上，古代民眾參與反腐限制頗多

古代對民眾參與反腐實施了過度限制之舉。以舉報的限制為例，古代對民眾的舉報設置了諸多限制，包括：（1）限制舉報權(quán)的主體范圍。比如，唐律規(guī)定，80歲以上及10歲以下、身體有殘疾的人以及在押犯人一般不具有舉報權(quán)。宋朝對民眾的舉報也作了類似的限制。（2）限制舉報的對象。古代長時期實行親親相隱的法律制度，如不得告發(fā)祖父母、父母，奴才不得告發(fā)主子，否則將被處以極刑。（3）嚴厲禁止匿名舉報。如唐律規(guī)定，凡匿名舉報的，輕者杖責50大板，重者可能被流放。

“民拿害民官吏”制度，作為一項特殊時期的特殊措施，賦予民眾的“綁縛起京權(quán)”具有不穩(wěn)定性、非常態(tài)性，缺乏法制上的嚴肅性，不是正常的反腐制度，而是扭曲的反腐制度，對國家正常的司法制度形成較大的沖擊，不利于制度反腐的正常運轉(zhuǎn)。

此外，古代還規(guī)定嚴厲的誣告處罰制度。唐律規(guī)定，凡誣告者需反坐；明朝對誣告者的懲處比唐宋時還嚴重。誣告要追責是現(xiàn)代法治的要求，但問題在于，古代對誣告與告發(fā)的區(qū)分無論在法律上還是在事實上均達不到今天的水平。因此，誣告反坐往往成為被舉報官吏合法打擊報復民眾的重要依據(jù)與手段，從而在事實上成為限制古代民眾參與反腐的重要障礙。

（作者單位分別為湖南省紀委、中南大學）