當(dāng)前，北京市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過8成，已成為支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支柱，進(jìn)一步接近國(guó)際大都市水平。通過對(duì)東京、紐約、倫敦三大國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行深入研究分析，結(jié)合當(dāng)前首都服務(wù)業(yè)狀況，我們初步總結(jié)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的部分規(guī)律，并提出發(fā)展北京高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的新思路。

國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)

服務(wù)業(yè)進(jìn)入成熟期后保持基本穩(wěn)定，制造業(yè)仍將占一定份額。從國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看，當(dāng)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重超過85%之后，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入整體平穩(wěn)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整階段，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重將保持相對(duì)穩(wěn)定，兩大產(chǎn)業(yè)相互依存、相互融合、相互促進(jìn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局、東京都統(tǒng)計(jì)局、英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1986年，紐約州服務(wù)業(yè)占比首次超過80%后增速放緩；2005年占比超過90%后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨于穩(wěn)定。2000年，東京都服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過80%，進(jìn)入到年均增速僅為0.4%的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段。2008年，東京都服務(wù)業(yè)增加值占比超過85%、人均GDP超過6萬美元，金融保險(xiǎn)業(yè)與制造業(yè)呈現(xiàn)出同步發(fā)展趨勢(shì)，比值相對(duì)穩(wěn)定在10:6左右。1997—2009年，倫敦服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)緩慢平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占GDP比重由88.0%提升至91.7%，12年間增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)；自2009年至今，服務(wù)業(yè)占比趨于穩(wěn)定，總體維持在91.5%—92.0%。從倫敦服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3.74萬英鎊（約合6.04萬美元），服務(wù)業(yè)與制造業(yè)占比趨于穩(wěn)定，相互依存、互動(dòng)融合的共生態(tài)勢(shì)逐步形成。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多年來一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，成為國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)的一個(gè)共同特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。紐約在20世紀(jì)70年代通過大力發(fā)展金融、商務(wù)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功走出制造業(yè)衰退危機(jī)。東京20世紀(jì)60年代以來，包括專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為第一大經(jīng)濟(jì)行業(yè)，同時(shí)金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)租賃管理也得到長(zhǎng)足發(fā)展。倫敦自20世紀(jì)制造業(yè)外遷后，金融、信息、商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位顯著上升。

高端生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。從國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程可以看到，在人均收入水平達(dá)到較高程度后，滿足人們發(fā)展需求、心理需求的醫(yī)療、教育、保健、休閑、娛樂等高端生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。如紐約的教育與健康服務(wù)業(yè)成為第一大就業(yè)行業(yè)，就業(yè)人數(shù)占比接近20%；東京零售業(yè)、對(duì)個(gè)人的服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)占比超過10%。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的不斷嵌入應(yīng)用，生活性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了更多的新模式、新業(yè)態(tài)，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等。

優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展確立了城市的功能地位和國(guó)際角色。優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)際大都市的國(guó)際角色和國(guó)際地位的確立起著關(guān)鍵作用，成為最閃亮的名片。東京、紐約、倫敦均形成了以金融業(yè)、專業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接確立了其“國(guó)際金融中心”“世界經(jīng)濟(jì)中心”“世界創(chuàng)意之都”的國(guó)際地位。同時(shí)，這些國(guó)際大都市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，伴隨著其主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展而不斷提升。

精準(zhǔn)抓住服務(wù)業(yè)若干新興產(chǎn)業(yè)或新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。從這些國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段后都會(huì)面臨增長(zhǎng)乏力的局面。在宏觀環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新以及市場(chǎng)需求變化等影響下，服務(wù)業(yè)某一領(lǐng)域具有突破性發(fā)展?jié)摿Γ珳?zhǔn)抓住和重點(diǎn)扶持這一領(lǐng)域成為國(guó)際大都市推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和突破發(fā)展的重要抓手。比如，東京的動(dòng)漫游戲與設(shè)計(jì)，倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，紐約的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融科技等，這些服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域發(fā)展速度明顯超過服務(wù)業(yè)整體增速。

國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色做法

以藝術(shù)、休閑娛樂為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年紐約市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全美比重的8.6%，已經(jīng)超過洛杉磯成為美國(guó)文化創(chuàng)意發(fā)展最好的城市。倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年至2015年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增速5.6%，高于GDP年均增速1個(gè)百分點(diǎn)。動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)成為日本激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力殺手锏，2014年行業(yè)名義增加值占GDP比重8.5%左右，動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額的60%。

教育和健康服務(wù)成為高增長(zhǎng)性行業(yè)。紐約州教育、健康服務(wù)和社會(huì)援助業(yè)增加值由1997年的555.7億美元增加到2016年的1334.0億美元，占服務(wù)業(yè)的比重接近10%。據(jù)《紐約市商業(yè)地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》顯示，教育和健康服務(wù)業(yè)仍是未來紐約17個(gè)高速增長(zhǎng)行業(yè)的重要組成部分。到2025年，紐約教育和健康服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員將提高3個(gè)百分點(diǎn)。

科技與金融、商業(yè)、時(shí)尚、傳媒及公共服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合成為趨勢(shì)。紐約科技創(chuàng)新步伐近年不斷加快，已經(jīng)成為能與硅谷匹敵的美國(guó)第二大科創(chuàng)高地，以中心城區(qū)為核心的“硅巷”則是紐約的科技創(chuàng)新企業(yè)主要聚集地。在金融領(lǐng)域，紐約正將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新科技手段運(yùn)用于傳統(tǒng)金融。在餐飲領(lǐng)域，紐約誕生了凈菜、電商藍(lán)圍裙等針對(duì)上班族的餐飲公司。

金融保險(xiǎn)業(yè)與制造業(yè)相互影響、同步發(fā)展。20世紀(jì)80年代，東京金融業(yè)的快速發(fā)展為制造業(yè)帶來了充足的研發(fā)資金，索尼、松下、東芝、夏普等制造業(yè)企業(yè)推出一系列電氣機(jī)器類新產(chǎn)品。即使在1990年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后金融業(yè)出現(xiàn)下滑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一系列新產(chǎn)品依舊在全球市場(chǎng)保持領(lǐng)先，也直接減緩了1990—1999年制造業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)的下降趨勢(shì)。2000—2007年，金融機(jī)構(gòu)的并購(gòu)重組為金融保險(xiǎn)業(yè)帶來了短暫的上升。然而，此階段的制造業(yè)巨頭一味追求“延續(xù)式創(chuàng)新”，錯(cuò)失了帶來新變革的“破壞性技術(shù)創(chuàng)新”發(fā)展階段。曾經(jīng)的索尼、松下、東芝、夏普等全球領(lǐng)先的產(chǎn)品市場(chǎng)份額持續(xù)下滑，融資需求減弱，金融業(yè)后續(xù)增長(zhǎng)乏力。2008年以來，其制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定保持在金融保險(xiǎn)業(yè)6成左右的水平。

在制造業(yè)疏解過程中，仍保留了出版、印刷等部分都市型工業(yè)以及相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)。出版、印刷及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在東京都都心三區(qū)（千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)）制造業(yè)中規(guī)模優(yōu)勢(shì)較為突出，其單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)和產(chǎn)品附加值占東京都都心三區(qū)制造業(yè)的比重分別為65.6%、72.4%和75.2%。這個(gè)現(xiàn)象值得我們關(guān)注和研究。

受人口老齡化加劇影響，消費(fèi)場(chǎng)所逐漸向社區(qū)的小型化零售商店轉(zhuǎn)變。大型百貨商店的店鋪、從業(yè)人員和賣場(chǎng)面積均呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢(shì)。2014年，東京都批發(fā)零售業(yè)場(chǎng)所數(shù)量比2001年減少了大約一半左右。

對(duì)北京服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的啟示和建議

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年金融危機(jī)之前，部分國(guó)際大都市以IT業(yè)和金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)過度發(fā)展，削弱了制造業(yè)的基礎(chǔ)，在金融危機(jī)時(shí)顯示出較弱的抗壓性。近年來，紐約、倫敦等城市的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)。北京要進(jìn)一步修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，適度發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，保留一部分與城市運(yùn)行、市民生活緊密相關(guān)的印刷、包裝、物流、食品加工、服裝加工等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；同時(shí)加快開展制造業(yè)的服務(wù)化、柔性化改造，促進(jìn)制造環(huán)節(jié)和服務(wù)功能的緊密結(jié)合。加快運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)借鑒紐約對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，支持運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，對(duì)物流、交通、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，通過新的服務(wù)模式和業(yè)務(wù)解決方案激活部分夕陽(yáng)行業(yè)。突出城市特色，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)注新技術(shù)動(dòng)態(tài)，以“三城一區(qū)”為龍頭，打通科技創(chuàng)新與新動(dòng)能培育通道，以科促產(chǎn)、科產(chǎn)相融。

落實(shí)好首都城市總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提質(zhì)增效，進(jìn)一步完善金融街、CBD等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，培育各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的拉動(dòng)能力。嚴(yán)格資源、環(huán)保、人口等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，提高園區(qū)產(chǎn)出效益，提高高端化、集約化發(fā)展水平。推進(jìn)新首鋼、麗澤等高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。支持特色小鎮(zhèn)、特色園區(qū)的發(fā)展建設(shè)，加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源向順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城地區(qū)轉(zhuǎn)移，因地制宜培育金融、商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游等特色園區(qū)建設(shè)。如北京基金小鎮(zhèn)已落戶600多家基金公司，管理資金規(guī)模超過萬億。

做好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范工作。加快推進(jìn)石景山、海淀兩個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)發(fā)展。從新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制、人才引進(jìn)和培育機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用機(jī)制、城市有機(jī)更新機(jī)制、金融創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)機(jī)制等方面，探索完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)提升。繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，加快在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則、服務(wù)保障等方面與國(guó)際接軌；進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)外投資的便利性，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

注重服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)品牌發(fā)展的主體作用，優(yōu)先加大對(duì)自有專利、自有核心技術(shù)企業(yè)的支持力度，提高品牌科技含量。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)重組提高品牌價(jià)值，打造具有全球影響力的品牌企業(yè)群；加快完善北京服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，打造質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)；利用好京交會(huì)、設(shè)計(jì)周等活動(dòng)平臺(tái)，提升北京服務(wù)國(guó)際影響力。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)研究工作。針對(duì)服務(wù)業(yè)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要準(zhǔn)確把握全球服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，做好戰(zhàn)略分析和研判，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)研究工作。在做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展服務(wù)業(yè)相關(guān)研究，并與行業(yè)協(xié)會(huì)、知名研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接交流。加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)公司合作，重點(diǎn)開展金融、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)、人力資源等行業(yè)的大數(shù)據(jù)畫像研究，開展數(shù)據(jù)深度挖掘，逐步建立政策庫(kù)、案例庫(kù)、專家?guī)臁①Y源庫(kù)。

（執(zhí)筆人：北京市發(fā)展與改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)處夏翊、郭宏達(dá)、李柏峰）