對于改革史的分期，目前還沒有統(tǒng)一的說法，不同的視角可以有不同的分法。從體制變革特別是經(jīng)濟體制改革的維度看，我認為中國40年改革開放史可分為三個階段，或叫三期改革。第一期改革從1978年到1992年；第二期改革從1992年到2012年；2013年以來進入第三期改革。在我看來，這三個階段無論在改革的議題、方式還是內(nèi)外環(huán)境方面，都呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

第一期改革可以稱為“探路”

所謂探路，包含兩層意義：一是對改革目標模式的探索，一是對改革路徑的探索。改革起步之時，在這兩個方面都存在很大不確定性，沒有誰能設(shè)計出一個改革路線圖。即便有，也不可能取得起碼的共識。我們設(shè)想一下，如果1978年醞釀改革時有人提出搞市場經(jīng)濟，在黨內(nèi)100%通不過。然而，經(jīng)歷15年的探索，中國最終確定了“社會主義市場經(jīng)濟”的目標模式。這是怎么實現(xiàn)的呢？

我們知道，原有社會主義國家的體制改革，不只中國一家，中國也不是最早改革的國家。但直到20世紀80年代末90年代初蘇東劇變，所有國家的改革都不算成功，其結(jié)局先是無法突破舊體制的硬殼，后是改革失去控制。通過改革實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，沒有導致社會失控和經(jīng)濟崩潰，而且保持了持續(xù)高增長，只有中國一家。中國是如何越過臨界點的呢？國內(nèi)外學者有多種解釋。我認為在諸多因素中，有兩種因素需要強調(diào)。

一個重要因素是中國的改革是漸進式的而不是“休克療法”，改革的主要方式是訴諸局部試驗，走一步看一步，所有改革都具有實驗性質(zhì)。在宏觀政策上，采取了以價格雙軌制為核心的一系列雙軌過渡的制度性安排。這種局部試驗、雙軌過渡的改革路徑不可避免地帶來了某些混亂，但它保留了決策者的糾錯能力，避免掉進全局性的理性陷阱。決策者明智之處，就是放手和鼓勵各種改革試驗，從而激活了各級政府、企業(yè)和民間的創(chuàng)新活力。農(nóng)村包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城市企業(yè)承包制、股份合作制以及江蘇發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蘇南模式，浙江發(fā)展私營企業(yè)的溫州模式，廣東發(fā)展三來一補、中外合資企業(yè)的模式等等，都是地方和群眾的創(chuàng)造。而各種局部性試驗為形成全局性政策提供了經(jīng)驗基礎(chǔ)，改革的實踐為自身開辟著道路。

另一個重要因素就是對外開放的環(huán)境。開放本身就是改革，同時開放推動了改革。一則對外開放為中國注入了新的增長因素，二則在引進外資的同時也引進了市場化的規(guī)則和制度。尤其重要的是開闊了中國人的思路，為中國改革提供了豐富的思想資源，許多改革的新想法都是在中外交流中產(chǎn)生的。上世紀80年代，中國一直在向發(fā)達國家學習。當然，中國沒有接受任何一攬子解決方案，在借鑒國外經(jīng)驗時始終堅持了自主選擇的原則，尤其在過渡路徑的選擇上，主要訴諸自己的實踐。

我們知道，關(guān)于改革方向和目標出現(xiàn)了多次激烈爭論，有一段時間幾乎改革每深入一步都會遇到姓“社”姓“資”的質(zhì)疑。然而，雖然意識形態(tài)爭論不斷，改革的實踐卻始終是朝著市場化方向演進的。尤其是農(nóng)村改革率先突破、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟和私人經(jīng)濟破土而出、從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市，對外開放格局初步形成，外資逐漸進入中國，這就在原有計劃體制之外發(fā)展出一大塊體制外經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，1978-1990年，年均經(jīng)濟增長率達9.2%，居民收入年均增長8.8%，是新中國成立以來老百姓收入增長最快的時期，市場化改革的實績?yōu)樽陨硖峁┖侠硇浴Ｖ袊呀?jīng)逼近市場經(jīng)濟的門坎，需要的是有人捅破這層“窗戶紙”。

第二期改革的主題是“建制”

為什么把1992年到2012年這20年劃為第二期改革？因為這20年的主題是一個，就是“建制”。也就是遵循鄧小平南方談話的戰(zhàn)略思想和十四大確立的改革目標，建立起社會主義市場經(jīng)濟的基本體制框架，引導出市場化和全球化兩大趨勢。上世紀90年代以后的經(jīng)濟改革從增量轉(zhuǎn)向存量，從體制外先行到體制內(nèi)攻堅克難。改革方式加強了頂層設(shè)計，但仍然存在一個地方試驗的空間。

第二期有許多重大改革，如價格市場化并軌悄無聲息地完成；1994年分稅制改革，扭轉(zhuǎn)了放權(quán)讓利式改革帶來的“雙下降”（政府財政收入在GDP中占比越來越小，中央財政收入比重下降）困局，奠定了今天中央雄厚財力的基礎(chǔ)，并強化了已經(jīng)形成的地方競爭機制；債券、證券、期貨等市場的發(fā)展和1998年中央銀行制度改革建構(gòu)起較完整的資本市場；還有住房、醫(yī)療、教育改革等等。

然而，真正觸動傳統(tǒng)體制根基的是兩件事：一件事是以“抓大放小”為核心的國有企業(yè)改制。對數(shù)量眾多的國有小企業(yè)實行非國有化改制，民營經(jīng)濟有了一個大發(fā)展。對國有大中型企業(yè)實行資產(chǎn)重組和公司制改造，并逐步建立起社會保障體系。不僅改變了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，而且改變了國有經(jīng)濟的占比優(yōu)勢。到2010年時，民營經(jīng)濟占比達到72%。由此營造了一個產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一件事是2001年加入世貿(mào)組織，加快了市場化和全球化進程。一方面，加入世貿(mào)組織有助于消除對中國的貿(mào)易、技術(shù)壁壘和各種歧視性政策。另一方面，倒逼國內(nèi)體制改革。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和中國所作“遵守規(guī)則、開放市場”的承諾，從1999年底至2007年底，中央政府制定、修訂、廢止了3000余件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，其中尤其重要的是，取消實行了50年的外貿(mào)權(quán)審批制，大幅度地降低關(guān)稅。外貿(mào)井噴式增長，強有力地拉動了經(jīng)濟增長。

在2000-2010年期間，經(jīng)濟繼續(xù)保持了年均10.6%的高速增長，我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，這20年既是改革開放紅利收獲期，也是社會矛盾積累期，高速發(fā)展付出了重大代價。如生態(tài)破壞、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、收入分配差距拉大等等。對于這些問題，決策層并非沒有意識到，但由于沒有強有力的措施和手段跟進，效果不彰。

第三期改革面臨雙重任務(wù)

2013年以來，中國改革進入第三期。第三期改革面臨雙重任務(wù)，一方面，必須解決前期改革和發(fā)展中積累起來的矛盾和問題，如生態(tài)環(huán)境問題、產(chǎn)能過剩問題、結(jié)構(gòu)失衡問題、收入分配問題等，特別是堅決反對腐敗，整頓吏治，重塑政商關(guān)系。另一方面，必須面對與過去30年不同的環(huán)境和挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，中國已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。從持續(xù)30年達到或接近兩位數(shù)的高增長回落到7%以下，并進入“新常態(tài)”。事實上，拐點從2010年就開始了。這說明過去主要以出口和投資拉動增長的方式已不可持續(xù)。中國經(jīng)濟總量已經(jīng)很大但發(fā)展不平衡不充分，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)，即從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展。

從國際環(huán)境看，中國面對的形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。隨著中國經(jīng)濟體量的增大，不可避免地改變了世界貿(mào)易經(jīng)濟版圖，矛盾和摩擦難以回避。美國對華政策的定位從“合作者”、“利益攸關(guān)者”轉(zhuǎn)向“主要競爭對手”，其終極意圖是遏阻中國的崛起。應當清醒看到，中國遇到的挑戰(zhàn)與過去30多年是不同的。但經(jīng)濟全球化不會逆轉(zhuǎn)，對此應保持足夠理性。

如何應對這種變局，考驗著中國人的戰(zhàn)略定力。中央近期反復強調(diào)，應當繼續(xù)推進市場化改革，進一步擴大對外開放。這是中國唯一可能走的路，沒有別的選擇。40年改革的經(jīng)驗之一是開放倒逼改革。這一次也完全可能化危為機，轉(zhuǎn)化為推動國內(nèi)改革的動力，繼續(xù)推進前期沒有完成和沒有到位的改革。解決改革中出現(xiàn)的新問題，目的是更好更健康地推進改革。

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會特約研究員）