當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的跨越關(guān)口。高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從量到質(zhì)的本質(zhì)性演變，是由系統(tǒng)中的許多因素共同作用、綜合推動(dòng)的發(fā)展結(jié)果。因此，必須通過(guò)強(qiáng)化該系統(tǒng)中具有相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的交互作用，推進(jìn)這個(gè)有機(jī)整體的升級(jí)和躍進(jìn)。關(guān)鍵問(wèn)題是，我們要通過(guò)全面深化改革，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、上下結(jié)合，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的一些基礎(chǔ)要素。

支撐要素之一：非均衡戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向均衡戰(zhàn)略

實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的特征，是通過(guò)把有限的資源傾斜用于重點(diǎn)戰(zhàn)略部門的發(fā)展，試圖用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)拉動(dòng)其他部門發(fā)展。這雖然可以人為地快速推動(dòng)重點(diǎn)部門的擴(kuò)張，但是長(zhǎng)期實(shí)施的消極后果是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)容易出現(xiàn)“重大結(jié)構(gòu)失衡”；過(guò)度強(qiáng)化了政府和產(chǎn)業(yè)政策的作用，抑制了市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間。

非均衡戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向均衡戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。重大結(jié)構(gòu)性失衡其實(shí)主要來(lái)源于長(zhǎng)期實(shí)施的追求速度的非均衡戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展戰(zhàn)略意味著我們必須揚(yáng)棄過(guò)去用行政手段集中配置資源的方式，轉(zhuǎn)而通過(guò)利用市場(chǎng)機(jī)制決定資源的配置。

當(dāng)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡狀態(tài)更多表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境、關(guān)鍵技術(shù)、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)發(fā)育等領(lǐng)域短板或瓶頸。未來(lái)實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，要更好地發(fā)揮政府的作用，尤其是在非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的上述領(lǐng)域要加大政府的投入力度。

支撐要素之二：片面工業(yè)化轉(zhuǎn)向四化協(xié)同發(fā)展

為加速推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，過(guò)去我們實(shí)施了農(nóng)村與城市隔離、農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)化的種種措施。副作用是除了加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的衰退外，廣大農(nóng)民和城市中低收入階層的低收入和低需求，難以消化制造業(yè)的巨大產(chǎn)能，結(jié)果便發(fā)生了嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能，很難有高效率、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

黨的十八大提出要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略開始突破工業(yè)片面發(fā)展的格局。十九大進(jìn)一步提出，要建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，從要素投入角度而不是部門分割角度，明確了未來(lái)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的總要求。

支撐要素之三：要素市場(chǎng)化配置成為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)取向改革的重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)40年改革開放，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的商品市場(chǎng)化配置，價(jià)格成為調(diào)節(jié)商品配置的主要機(jī)制，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重任并沒(méi)有徹底完成，主要體現(xiàn)在要素市場(chǎng)化配置這個(gè)更為艱巨的任務(wù)并沒(méi)有真正完成。

在要素市場(chǎng)配置中，發(fā)展得比較徹底和充分的主要是貨幣市場(chǎng)、技術(shù)、信息等市場(chǎng)，而資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能還不夠完善。這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整便會(huì)遇到一些困難。結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難是高質(zhì)量發(fā)展的天敵，會(huì)造成資源的低效率利用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是化解產(chǎn)能過(guò)剩、消滅“僵尸企業(yè)”的主要途徑，是糾正資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)配置失誤、提高供給質(zhì)量和效率的主要措施。

清除“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過(guò)剩，需要盡量避免直接破產(chǎn)，避免運(yùn)用激進(jìn)手段制造人為的社會(huì)沖突。為此，要素市場(chǎng)化配置要利用資本市場(chǎng)的內(nèi)在功能，通過(guò)兩類機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是主動(dòng)性調(diào)整機(jī)制，即通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)間的收購(gòu)兼并，消滅低效率、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)；二是被動(dòng)性調(diào)整機(jī)制，即由市場(chǎng)倒逼、企業(yè)為主體，放任市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)和自我調(diào)節(jié)，讓產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)自生自滅，由此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自動(dòng)出清。

支撐要素之四：在講究效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享性分配

在高速度發(fā)展階段，初次分配講效率優(yōu)先，再分配適度考慮公平，這無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)速度趕超戰(zhàn)略。但是這一分配原則長(zhǎng)期實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)收入分配和財(cái)富擁有結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，從而引起比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。支撐進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性改革，就是要進(jìn)行分配機(jī)制的調(diào)整。

初次分配要講公平，再分配更要講公平。如財(cái)富在居民、企業(yè)和政府三者之間的分配，政府和企業(yè)從財(cái)富總盤子中拿多了，居民就不可能很富裕。無(wú)論分配和再分配怎么進(jìn)行調(diào)節(jié)，一個(gè)正常的社會(huì)都需要鼓勵(lì)生產(chǎn)性努力，這就是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高GDP中的含金量。

支撐要素之五：找到產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先還是地區(qū)政策優(yōu)先的平衡點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)政策的基準(zhǔn)是生產(chǎn)率上升原則和需求的收入彈性原則，那些生產(chǎn)率上升速度高、需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)，首先會(huì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先意味著資源配置主要取決于效率導(dǎo)向。這在空間上會(huì)產(chǎn)生歧視效應(yīng)。

地區(qū)政策優(yōu)先的主要基準(zhǔn)是地區(qū)間發(fā)展的公平主義取向，一些發(fā)展條件較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)、資源地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)在實(shí)施這一優(yōu)先原則時(shí)將得到優(yōu)先發(fā)展。顯然，從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，地區(qū)優(yōu)先的政策取向是損害靜態(tài)效率的，但是在動(dòng)態(tài)、全局意義上并不一定。

高質(zhì)量發(fā)展是一種綜合多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)應(yīng)它的最適當(dāng)?shù)臓顟B(tài)是找到產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先與地區(qū)政策優(yōu)先的平衡點(diǎn)。主要的平衡措施有：主要以發(fā)展城市群落的政策來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；可以通過(guò)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的辦法來(lái)均衡區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；有意識(shí)地加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。

支撐要素之六：把生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富

過(guò)去綠色化是成本，代表的是貧困和未開發(fā)，現(xiàn)在要把其內(nèi)化為收益、福利和財(cái)富。高速度發(fā)展階段把對(duì)環(huán)境的整治和保護(hù)支出作為成本因素考慮，千方百計(jì)地節(jié)省環(huán)保投入以便可以把稀缺資源用于增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展階段把環(huán)境當(dāng)成發(fā)展追求的目標(biāo)，是社會(huì)財(cái)富的重要組成部分，因此，環(huán)保支出是實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)的手段。

在地區(qū)之間要建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)美麗中國(guó)需要把環(huán)境保護(hù)的倒逼壓力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力的制度，必須把目前限于工作層面的倒逼機(jī)制提升到政策層面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升到法律法規(guī)層面。

支撐要素之七：建設(shè)基于內(nèi)需的高水平的開放型經(jīng)濟(jì)

過(guò)去開放經(jīng)濟(jì)道路走的是出口導(dǎo)向的全球化。這個(gè)戰(zhàn)略的基點(diǎn)，在于利用的是別國(guó)市場(chǎng)，而不是我們自己的市場(chǎng)。2008年之后，世界金融危機(jī)顯示了這種性質(zhì)的“全球化紅利”已經(jīng)基本結(jié)束，中國(guó)需要與世界進(jìn)行再平衡。這個(gè)再平衡就是要在擴(kuò)大內(nèi)需條件下，及時(shí)主動(dòng)地啟動(dòng)“基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。

“基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)”并不是一個(gè)新現(xiàn)象。美國(guó)就是一個(gè)典型的基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)體系，它的最終需求規(guī)模一直處于全球最大的地位，強(qiáng)勢(shì)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求加上其他非經(jīng)濟(jì)因素，塑造了長(zhǎng)期的強(qiáng)勢(shì)美元地位，誘使全球生產(chǎn)要素向美國(guó)流動(dòng)，導(dǎo)致了全球其他奉行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國(guó)家對(duì)其進(jìn)行大量的出口，使美國(guó)可以成為吸收全球高級(jí)要素力度最大的國(guó)家。因此，基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化，就是要在加入全球分工體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)利用全球的優(yōu)質(zhì)要素發(fā)展自己。中國(guó)盡早啟動(dòng)這一戰(zhàn)略，也是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。以不斷增大的內(nèi)需來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口，也能起到促進(jìn)中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡的主要作用。

支撐要素之八：高質(zhì)量的制度供給能力

政府在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，把主要的精力放在為市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展設(shè)立、修改、創(chuàng)新、監(jiān)督、執(zhí)行制度規(guī)則上，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段。

制定規(guī)則、創(chuàng)新規(guī)則、修正規(guī)則、監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)則，就是改革、創(chuàng)新和升級(jí)。政府層面的這些制度供給行為，就是把新理念、新思想、新方法、新機(jī)構(gòu)、新法規(guī)、新政策和新工作載體等，引入原有的制度體系、政策體系和工作體系，實(shí)現(xiàn)新的促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)因組合。

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，政府層面的制度創(chuàng)新和制度供給，要重點(diǎn)解決發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性的矛盾和問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）硬化所有權(quán)的約束，即預(yù)算約束硬化。這是高質(zhì)量發(fā)展的效率基礎(chǔ)。（2）確立為高質(zhì)量發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)的地方政府機(jī)制。要求把為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的舊式地方政府運(yùn)作體制，通過(guò)輸入新的高質(zhì)量目標(biāo)函數(shù)，改造為適應(yīng)新時(shí)代、解決新的社會(huì)主要矛盾服務(wù)的新體制。（3）產(chǎn)業(yè)政策要讓位于競(jìng)爭(zhēng)政策。舊式的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是通過(guò)制造所有制歧視、產(chǎn)業(yè)歧視、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體歧視、地域歧視等，實(shí)現(xiàn)非均衡的快速增長(zhǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，需要把它逐步過(guò)渡到公平競(jìng)爭(zhēng)取向的競(jìng)爭(zhēng)政策。（4）確立法治化的政府宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的主要手段，也是保護(hù)各方利益主體正當(dāng)利益和市場(chǎng)運(yùn)行的基本要求。自由退出市場(chǎng)，是解決軟預(yù)算約束、化解產(chǎn)能過(guò)剩、緩解過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、消滅“僵尸企業(yè)”的最有力工具。公平競(jìng)爭(zhēng)是保證順利進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的微觀機(jī)制。

（作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。讀者欲了解更多詳情，請(qǐng)參閱《學(xué)術(shù)月刊》2018年第七期）