1958年10月寧夏回族自治區(qū)成立，開啟了寧夏民族區(qū)域自治的光輝歷程。寧夏回族自治區(qū)成立以來的60年，是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，促進寧夏各族群眾共同繁榮發(fā)展的60年，向世界展現(xiàn)了中國特色解決民族問題的正確道路。今天的寧夏又站在了新的歷史起點上。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，堅持好、完善好、落實好民族區(qū)域自治制度，譜寫寧夏經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的新篇章。

堅持和加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程、體現(xiàn)在各方面。只有始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)各族人民共同當(dāng)家作主，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。歷史和實踐一再證明，只要我們牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力能夠挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障。

完善黨的民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確實行民族區(qū)域自治制度的根本政治保證。所有民族自治地方政府，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政府。對于我們這樣一個多民族的國家來說，要想實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一，沒有堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。寧夏回族自治區(qū)成立以來，各級黨委始終把民族工作上升到事關(guān)國家長治久安、保持地區(qū)和諧穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識，作為“生命線”工程、“一把手”工程、基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性工程進行謀劃，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“四個看齊”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民一心一意跟黨走。各級黨委加強對黨的民族理論政策學(xué)習(xí)，及時研究解決民族工作中的重大問題，完善政策措施和工作部署，結(jié)合地方實際認(rèn)真抓好落實，切實擔(dān)負(fù)起了做好民族工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

形成齊抓共管的民族工作機制。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。做好民族工作，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各地各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同努力。近年來，隨著民族工作社會化進程的推進，寧夏注重發(fā)揮黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民族工作聯(lián)席會議制度的作用，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作機制。其中，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)牽頭，加強政策研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，強化督促檢查，紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制，宣傳文化部門負(fù)責(zé)馬克思主義民族觀的宣傳教育，民族工作部門擔(dān)負(fù)依法管理責(zé)任，公安、國家安全、網(wǎng)信、民政、財政、國土、住建、旅游、文化、消防等有關(guān)部門及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體從各自職能出發(fā)，積極發(fā)揮作用，從而大大提高了民族工作的成效。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。中央民族工作會議強調(diào)，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。要保證各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于國家的人手里。長期以來，寧夏堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)各族干部以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為根本宗旨，互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相支持，齊心協(xié)力做好工作。按照“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”的民族地區(qū)的好干部要求，以樹立正確祖國觀、歷史觀、民族觀為導(dǎo)向，加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)鍛煉力度，對優(yōu)秀少數(shù)民族干部大膽使用，放到重要崗位上來，培養(yǎng)造就了一支包括黨政干部、企業(yè)管理人才、科技教育人才在內(nèi)的政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的少數(shù)民族干部隊伍，成為黨做好民族工作的骨干力量。

堅持維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)

維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)是民族區(qū)域自治的前提、基礎(chǔ)和基本功能，也是國家最高利益和各民族的共同利益、根本利益所在。我國憲法和民族區(qū)域自治法明確規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是黨中央賦予寧夏這樣的民族自治區(qū)的一大政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，我們必須擔(dān)負(fù)這一使命，堅持“兩個結(jié)合”，履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的更大責(zé)任。

堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合。正確實行民族區(qū)域自治，必須在維護國家政令統(tǒng)一和暢通的前提下，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，真正做到實事求是、一切從實際出發(fā)。我國憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定，各級自治機關(guān)在行使地方國家機關(guān)職權(quán)的同時，在立法、干部、經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面還享有廣泛的自治權(quán)。長期以來，寧夏各級黨委、政府堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，作出有關(guān)決策部署時盡量考慮少數(shù)民族和民族自治地方的特點和需要。各有關(guān)職能部門通過調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，推動黨和國家政策的貫徹落實、民族區(qū)域自治法的全面執(zhí)行，確保民族自治地方創(chuàng)造性地貫徹落實黨和國家的政策。

堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。長期以來，寧夏本著既重視民族發(fā)展差距，又注重區(qū)域發(fā)展差距的原則，全面準(zhǔn)確貫徹落實黨和國家鼓勵支持民族地區(qū)發(fā)展的差別化政策、優(yōu)惠政策、扶持政策，著力解決區(qū)域內(nèi)突出的共同性問題。加大對集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生、社會保障等支持力度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的更大責(zé)任。寧夏是黨的歷史上建立的第一個縣級少數(shù)民族自治政權(quán)——陜甘寧省預(yù)?？h回民自治政府的所在地，為我們黨探索民族區(qū)域自治制度作出了歷史貢獻，在實踐民族區(qū)域自治制度方面具有優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了寶貴經(jīng)驗。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，寧夏負(fù)有特殊的歷史責(zé)任，我們要把這個責(zé)任扛起來，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握民族區(qū)域自治制度“兩個結(jié)合”的基本要求，以打造全國民族團結(jié)進步示范區(qū)為契機，不斷探索和發(fā)揮民族區(qū)域自治制度在維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)等方面的制度優(yōu)勢。

堅持把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙

實行民族區(qū)域自治制度，不僅在于團結(jié)各民族，更在于發(fā)展各民族。習(xí)近平總書記指出，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，以發(fā)展促團結(jié)，以團結(jié)聚人心。我們要立足于解決不平衡、不充分的問題，把增強區(qū)域發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性作為落實民族區(qū)域自治制度成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動寧夏融入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略。

堅持走符合地區(qū)實際的發(fā)展道路。寧夏作為西部欠發(fā)達省區(qū)，發(fā)展不足是最大的實際，加快發(fā)展是寧夏的根本任務(wù)。近年來，寧夏緊緊圍繞全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、東西部扶貧協(xié)作等重大機遇，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為著力點，以促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域因素和民族因素，把發(fā)展真正落實到解決區(qū)域性共同問題、增進群眾福祉、促進民族團結(jié)上，走出了一條符合地區(qū)實際的發(fā)展道路，經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了一系列世所矚目的成就。

堅持不懈打好脫貧攻堅戰(zhàn)。寧夏西海固地區(qū)既是貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，受自然條件和資源稟賦等因素的制約，自我發(fā)展能力弱、脫貧任務(wù)十分艱巨。1983年以來，黨和政府通過“三西”（甘肅河西、定西和寧夏西海固）扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、閩寧對口扶貧協(xié)作和正在實施的脫貧攻堅戰(zhàn)，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钣辛孙@著改善。2017年，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達8347元，增幅高于全區(qū)農(nóng)民2.2個百分點，真正落實習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下”的要求。

注重政策動力和內(nèi)生潛力的結(jié)合。改革開放以來，在國家加大支持力度的前提下，寧夏更加注重激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿Γ⒅鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重深度發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重教育和人才開發(fā)，走出了一條政策動力和內(nèi)生潛力相結(jié)合的聚合式發(fā)展道路。寧夏利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，通過建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，成為在亞洲連接?xùn)|西的重要腹地，成為西部地區(qū)最有后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展活力的地區(qū)之一。

堅持鑄牢中華民族共同體意識

現(xiàn)代化進程的不斷加快，將各民族成員納入不同類型的組織或群體之中，形成了超越民族身份的人際關(guān)系，增強了民族間日常生活的往來和接觸，潤物細(xì)無聲的民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，使各民族的凝聚力大大增強。在寧夏，回漢各民族成員手足相親、守望相助，是民族團結(jié)進步事業(yè)真正的實踐者和書寫者。

深入開展民族團結(jié)進步教育。民族工作要見物，更要見人。做民族工作，說到底是做人的工作。近年來，寧夏大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在全社會深入開展中華民族共同體教育、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，組織開展了國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教場所等活動，教育引導(dǎo)各族群眾把智慧和力量凝聚到促進民族團結(jié)、共建美好精神家園上來。在教育方式上，堅持重在交心、重在平時、重在行動、重在基層，注重人文化、大眾化、實體化，在普及教育的基礎(chǔ)上，還針對不同群體持續(xù)開展“六項特色教育”，通過精耕細(xì)作的“滴灌式”教育，大大增強了針對性和成效。

積極促進各民族交往交流交融。全國統(tǒng)一市場的形成，地區(qū)封閉的打破，民族交往交流的增多，極大地促進了各民族間的交融，這是民族關(guān)系發(fā)展的大勢所趨，也是中華文明前進的必然結(jié)果。促進各民族交往交流交融，關(guān)鍵是要正確處理差異性和共同性的關(guān)系，既要尊重差異、包容多樣，切實尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異，又要促進各民族文化在傳承保護中交融創(chuàng)新，在維護多樣性中增強共同性、包容性。近年來，寧夏圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的目標(biāo)，大力弘揚回漢各族一家親的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強“三個離不開”和“五個認(rèn)同”教育，優(yōu)化各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。

深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。近年來，寧夏大力引導(dǎo)各族干部群眾倍加珍惜團結(jié)、自覺維護團結(jié)。不斷加大民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作年度目標(biāo)落實情況的考核力度，分級分類制定各示范單位的測評指標(biāo)體系。目前，利通區(qū)、原州區(qū)、金鳳區(qū)等9個縣（區(qū)）先后被國家民委命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣，永寧縣閩寧鎮(zhèn)等20個基層單位先后被國家民委命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，吳忠市成為市級及轄區(qū)縣（區(qū)）全部獲此殊榮的地級市。不斷豐富創(chuàng)建形式，打造實體化的載體，找準(zhǔn)創(chuàng)建活動與社會心理的契合點、與民族情感的共鳴點、與群眾切身利益的結(jié)合點。不斷擴大參與范圍，推進創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進宗教場所、進軍營等，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入基層。不斷加大民族團結(jié)進步先進集體與個人的表彰力度，在全社會營造了爭創(chuàng)模范的濃厚氛圍，為爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)夯實了基礎(chǔ)。

堅持依法治理民族事務(wù)

依法治理民族事務(wù)是落實民族區(qū)域自治制度的重點。中央民族工作會議指出，用法律來保障民族團結(jié)。我們要按照法治中國建設(shè)的要求，把全面依法治國基本方略貫穿到民族工作全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全民族工作法律法規(guī)體系，用法律來規(guī)范民族關(guān)系、保障民族團結(jié)，推進民族事務(wù)依法治理。

深入貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法。憲法和民族區(qū)域自治法為堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供了法律依據(jù)。自1984年民族區(qū)域自治法頒布實施以來，寧夏不斷完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)體系，先后頒布民族教育、宗教事務(wù)管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章160余件，加強對民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保將憲法和民族區(qū)域自治法落到實處。

運用法治思維和法治方式治理民族事務(wù)。近年來，寧夏加強廣大干部民族工作法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政能力，引導(dǎo)各族群眾自覺學(xué)法、尊法、守法、用法。保障各族人民的合法權(quán)益，恪守?zé)o論哪個民族，信仰何種宗教，法律面前一律平等的理念。堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，堅持講原則、講法治、講政策、講策略，堅持抓早、抓小、抓細(xì)、抓苗頭，及時妥善處理民族領(lǐng)域矛盾糾紛，推動民族事務(wù)治理的法治化。

建立健全民族事務(wù)社會治理體系。近年來，寧夏堅持把民族事務(wù)納入社會綜合治理范疇，著力打造全要素網(wǎng)格化社會治理體系。健全完善民族工作縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村兩級工作責(zé)任制。建立健全市、縣黨委和政府民族宗教工作聯(lián)席會、區(qū)域性協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機制，加強對民族工作領(lǐng)域重大事項的處置。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民族工作職責(zé)，通過內(nèi)部整合調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置，保證民族工作人員力量。推進人財物向基層一線傾斜，建立村（社區(qū)）民族工作日常管控、突發(fā)事件報告、矛盾化解等制度，做到耳聰目明、反應(yīng)迅速。

（作者：馬曉梅，系寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）