四十年改革，四十年巨變，蝴蝶的美麗在于生命突破后的飛躍。改革巨變在于“創(chuàng)新”，它是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一項(xiàng)工作不斷前進(jìn)不斷提高的源泉。在辦領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和兄弟處室的鼎力支持下，執(zhí)法監(jiān)督處在不斷探索、不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了一個又一個新的突破。從法制到法治、從個案到體系、從平面到立體、從傳統(tǒng)到科技，行政執(zhí)法監(jiān)督作為法治事業(yè)的核心之一，在一茬茬法治人的艱辛探索下，如破繭而出的蝴蝶，飛越崇山峻嶺，飛越黑夜黎明，在一首首激情飛揚(yáng)的法治交響樂中，演奏著自己特有的強(qiáng)音……

隨著十八屆四中全會的召開，國家法治建設(shè)開啟了又一嶄新篇章。黨中央的一系列舉措無不召示大刀闊斧進(jìn)行法治建設(shè)的態(tài)度和決心。十九大更是明確提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。“體系”與“協(xié)調(diào)”成了新形勢下法治建設(shè)的關(guān)鍵詞，法制也由早先注重靜態(tài)制度建設(shè)的“刀”制，向更為關(guān)注法的動態(tài)運(yùn)行的“水”治轉(zhuǎn)化。聯(lián)系到我們的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以說它既是法治建設(shè)的內(nèi)容本身，又是法治建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要保障之一。新的形勢、新的要求給予了我們新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。如何在新形勢下對行政執(zhí)法監(jiān)督重新定位，如何在多元監(jiān)督中尋求它的出路，成為我們能所為、有所為的關(guān)鍵。

如果把政府比作一部精密的機(jī)器，各行政執(zhí)法部門就是若干零部件。我們行政執(zhí)法監(jiān)督可以視為專司執(zhí)法領(lǐng)域的官方“質(zhì)檢員”，編辦等機(jī)構(gòu)設(shè)置部門就是“生產(chǎn)商”，而獨(dú)立于政府部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是“修理廠”，社會公眾監(jiān)督則是產(chǎn)品使用后的“顧客反饋”。為了實(shí)現(xiàn)政府這部機(jī)器的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，我們行政執(zhí)法監(jiān)督要做的就不僅僅是盯著某個零部件的個體問題，而要著眼于整部機(jī)器的整體動態(tài)運(yùn)行情況及趨勢，通過科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，維護(hù)管理數(shù)據(jù)歸集，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)深入挖掘與分析，從而發(fā)現(xiàn)問題并研究對策、做好預(yù)測，最終形成一份完備的檢測報告，然后該發(fā)給“生產(chǎn)商”的發(fā)給“生產(chǎn)商”，該反饋“修理廠”的反饋“修理廠”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)，發(fā)揮法治部門應(yīng)有的參謀助手作用。

理念的落地需要實(shí)踐的載體。我們辦牽頭建設(shè)實(shí)施的北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺就是我們不走“尋常路”的一項(xiàng)創(chuàng)舉。平臺創(chuàng)立前，北京市行政執(zhí)法工作處于一種個案單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，面對北京執(zhí)法機(jī)構(gòu)多元、人員眾多、業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，很難對全市執(zhí)法的整體調(diào)控和綜合評價予以統(tǒng)一把握。為此，我們便下決心建立一個有效歸集和分析利用全市執(zhí)法信息的統(tǒng)一平臺，努力爭取到市委市政府的支持，并于2013年正式啟動了平臺建設(shè)項(xiàng)目。不負(fù)所望，歷經(jīng)近五年的心血付出，執(zhí)法平臺終于初步顯現(xiàn)其巨大的功能價值潛力。一是實(shí)現(xiàn)了對全市行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息的歸集及整理，比較全面客觀地掌握了全市行政執(zhí)法的組織體系、權(quán)責(zé)配置、人員配比等基礎(chǔ)信息。截至2017年底，已完成對各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)2264個執(zhí)法主體、5956個執(zhí)法崗位、80728名執(zhí)法人員的信息以及3534部法律法規(guī)、11.1萬條法規(guī)條款依據(jù)、1.1萬項(xiàng)行政權(quán)力信息的歸集和分類整理工作。二是實(shí)現(xiàn)了對行政執(zhí)法動態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和測評。目前平臺已累計接入2015-2017年行政檢查、行政處罰等權(quán)力運(yùn)行的5300多萬條信息，并建立了擁有近百個客觀指標(biāo)的指標(biāo)評價體系和140多個分析評價模型，形成了從執(zhí)法投入、執(zhí)法密度、執(zhí)法強(qiáng)度、履職效率、社會響應(yīng)能力等多個維度對不同區(qū)域、部門、領(lǐng)域的執(zhí)法狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評估的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了對各部門在執(zhí)法力量投入狀態(tài)、各部門各區(qū)域的執(zhí)法強(qiáng)度和執(zhí)法效率等指標(biāo)的動態(tài)實(shí)時掌握。三是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)政府改革和決策的功能。通過對全市幾年來執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集分析，我們對執(zhí)法效能指標(biāo)評價體系的不斷優(yōu)化和調(diào)整，“平臺數(shù)據(jù)+指標(biāo)評價”的執(zhí)法監(jiān)督模式已逐步被各區(qū)、各部門所重視，執(zhí)法監(jiān)督也逐步由“末端被動攔截式”的個案監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向“前端主動引領(lǐng)式”的體系監(jiān)督。通過平臺數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析，不僅回答了“法夠不夠用”、“權(quán)力夠不夠用”等問題，而且有效檢驗(yàn)了“放管服”改革的成效，也引領(lǐng)著各區(qū)、各部門在不斷優(yōu)化人力資源配置、不斷調(diào)整執(zhí)法重心、不斷提升履職能力和履職效果，同時通過對行政執(zhí)法內(nèi)在規(guī)律和趨勢的把握，也有利于為市政府實(shí)施改革和決策提供支撐。

春華秋實(shí)，收獲來自耕耘。通過將平臺數(shù)據(jù)與年度執(zhí)法考評相結(jié)合的方式，進(jìn)一步促進(jìn)了全市行政執(zhí)法效能和效果的提升。近三年，全市的行政處罰案件總量從22萬件增長到55萬件，增長率150%；執(zhí)法檢查量由122萬件增長到189萬件，增長率65%；行政處罰年人均辦案量由9.7件增長到20.7件，增長率113%；舉報案件立案查處率由不足20%增長到近50%，增長率150%；職權(quán)履行和法律法規(guī)使用的比例也均提高40%以上。中央“放管服”的改革要求，得到了正面強(qiáng)化，各執(zhí)法部門事中、事后監(jiān)管履職度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法不作為、亂作為的情況顯著減少；城市治理、疏解非首都功能等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度逐年加大；對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和民生保障的支撐作用日趨明顯；行政執(zhí)法隊(duì)建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化日益增強(qiáng)。墻里開花墻外香，北京行政執(zhí)法信息平臺這種大數(shù)據(jù)集成和分析方法已在全國法制領(lǐng)域起到了引領(lǐng)和示范作用，平臺建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)已開始在相關(guān)省市復(fù)制、推廣，為全國法治事業(yè)發(fā)展再上新臺階提供了有力參考。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新世紀(jì)的時鐘已經(jīng)懸掛在北京法治的門楣上，滴滴答答的聲響，那是改革新時代的脈搏。讓我們攜起手來，以更加飽滿的工作熱情、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、更加扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，奏響北京法治建設(shè)新華章！