黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命背景下知識(shí)化、信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的內(nèi)生要求，具有重要意義。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

縱觀人類歷史，起源于英國(guó)的第一次工業(yè)革命，使得蒸汽動(dòng)能作為主要?jiǎng)恿μ鎿Q了人力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的第一次轉(zhuǎn)換，極大地加快了英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，英國(guó)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型并確立了在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。在第二次工業(yè)革命中，化石能源及電能等新興能源的使用逐漸替換了舊動(dòng)能，使得美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程大大加快，并確立了在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。以信息技術(shù)與遠(yuǎn)程通信技術(shù)為主的第三次工業(yè)革命，促使風(fēng)能、光能等低碳、綠色、可再生能源作為新的能源得到廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)、電信、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始崛起并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，開創(chuàng)了西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的新型工業(yè)化道路。

歷次工業(yè)革命的演進(jìn)都是以轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能為基礎(chǔ)，推動(dòng)了一系列新技術(shù)和新工藝的廣泛應(yīng)用，催生了大量新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，由此引發(fā)了生產(chǎn)方式、人口增長(zhǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的變化。目前從全球來(lái)看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨著傳統(tǒng)能源日益枯竭以及環(huán)境惡化等問題，特別是自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問題日趨凸顯，各國(guó)都開始了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的探索。在今年7月南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)未來(lái)10年將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的10年，是全球治理體系深刻重塑的10年。

中國(guó)自改革開放以來(lái)，進(jìn)入了加速工業(yè)化階段，目前總體上處于工業(yè)化和城市化的中期，在新一輪工業(yè)革命的浪潮中，中國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的同時(shí)，正在積極尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。目前，我國(guó)資源稟賦狀況已經(jīng)發(fā)生很大的變化，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，人口紅利逐漸縮小。同時(shí)，資金、土地等要素邊際收益遞減的趨勢(shì)日益明顯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用弱化。一系列的新變化表明，依靠大量勞動(dòng)力及資本投入的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，不可避免地會(huì)面臨要素價(jià)格上漲、資源和環(huán)境污染等問題。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步挖掘技術(shù)進(jìn)步的紅利，不斷探尋新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，應(yīng)不斷完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的支撐引領(lǐng)作用。

優(yōu)化要素配置，提升全要素生產(chǎn)率。一方面，應(yīng)著力優(yōu)化土地、資本等要素的配置，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)要素潛在的利用價(jià)值。另一方面，應(yīng)重點(diǎn)培育人才、知識(shí)、信息等新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度、推動(dòng)研究人員的空間集聚與知識(shí)共享等，整合傳統(tǒng)要素與創(chuàng)新要素，提升全要素生產(chǎn)率。

擴(kuò)大內(nèi)需，提升產(chǎn)品質(zhì)量和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。一方面，應(yīng)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，充分挖掘潛在的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總量的飛躍。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需均衡的精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)生產(chǎn)向提供高質(zhì)量產(chǎn)品方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)質(zhì)量的提升。

提升對(duì)外開放度，構(gòu)建有利的全球價(jià)值鏈。一方面，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等行業(yè)的對(duì)外開放程度，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外開放，以開放促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另一方面，應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)提供的機(jī)遇，發(fā)展新貿(mào)易，開拓新投資，努力構(gòu)建有利于中國(guó)的全球價(jià)值鏈，形成國(guó)際分工新格局，為中國(guó)實(shí)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

強(qiáng)化制度供給，提升制度環(huán)境軟實(shí)力。一方面，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，著力提高政府服務(wù)的能力和質(zhì)量，深化“放管服”改革，發(fā)揮政府在新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換中的作用。另一方面，應(yīng)加快建立適應(yīng)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的制度體系，如包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度、符合新產(chǎn)業(yè)用工特點(diǎn)的就業(yè)及社保制度、對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突發(fā)情況的快速處理制度、完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析體系、多主體長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，提升制度環(huán)境軟實(shí)力，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有序推進(jìn)提供制度保障。

（作者：張紅鳳 呂杰，均系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）