四、抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

（一）提高保障和改善民生水平是時(shí)代的要求

黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這個(gè)新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。提高保障和改善民生水平是新時(shí)代的需要，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性要求。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提高保障和改善民生水平是社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的需要。同時(shí)，增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

（二）改善民生既要盡力而為又要量力而行

我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，帶領(lǐng)全體人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。保障和改善民生必須盡力而為，根據(jù)財(cái)力、物力、人力等條件，盡可能地增進(jìn)民生福祉。

同時(shí)，保障和改善民生必須量力而行。因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆枰?cái)力、物力、人力等大量地投入，一定意義上講，需要有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。這在國際社會(huì)也有一些例子。比如，英國是發(fā)達(dá)的老牌資本主義國家，也是高福利水平國家，但是由于經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)富創(chuàng)造、財(cái)政收入等增速遲緩，近幾年來福利水平下滑。英國一直在進(jìn)行養(yǎng)老金改革，改革的基本邏輯是：提高養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇的門檻，從而降低養(yǎng)老金待遇。所以，保障和改善民生必須以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為后盾。對(duì)于保障和改善民生中所遇到的問題，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展的手段加以解決，在發(fā)展中解決矛盾，在解決矛盾中得到發(fā)展。

此外，保障和改善民生必須堅(jiān)持共建共享的原則。必須“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”總的工作思路。

人人盡責(zé)對(duì)勞動(dòng)者提出了根據(jù)自己的勞動(dòng)能力參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求，同時(shí)對(duì)用人單位也提出了要依法履行繳費(fèi)義務(wù)，為本企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，使職工享有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。人人盡責(zé)也包括各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡到立法責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和必要的資金支持責(zé)任，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。

（三）提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

下面，從收入水平、待遇水平、公共服務(wù)水平和共同富裕水平等方面，談一談我對(duì)提高保障和改善民生水平的理解。

1.提高收入水平

要使人民群眾過上美好的生活必須要有一定的收入做后盾，收入來自于多個(gè)方面，包括勞動(dòng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。要提高人民群眾的收入水平就必須確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使人民群眾勞有所得，創(chuàng)造更多的財(cái)富。

提高收入水平要堅(jiān)持兩個(gè)同步，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要同步提高居民收入水平；在勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的同時(shí)要同步提高勞動(dòng)者的報(bào)酬水平。居民收入來自多個(gè)方面，但工資收入是居民收入的主要組成部分，要提高收入水平就應(yīng)當(dāng)提高職工的工資水平，包括平均工資水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2.提高待遇水平

主要是指養(yǎng)老金待遇水平、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平，同時(shí)也包括失業(yè)津貼、工傷津貼、生育津貼、病假工資等標(biāo)準(zhǔn)水平。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高，居民收入要有相應(yīng)地提高，各項(xiàng)待遇尤其是養(yǎng)老金也要相應(yīng)地提高。如果不提高養(yǎng)老金待遇水平，那么養(yǎng)老金的購買力就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、物價(jià)水平的提高而下降，退休人員的生活水平就會(huì)降低。因此，提高養(yǎng)老金待遇水平就是提高了退休人員的生活水平。

除此之外，還有一個(gè)重要指標(biāo)——最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，也反映了我們保障民生的底線。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)一些貧困群體、弱勢(shì)群體提供的最低基本生活保障水準(zhǔn)。我國沒有全國性的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)省、市都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，北京市目前最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是家庭月人均1000元。最低保障生活標(biāo)準(zhǔn)也是每年都要進(jìn)行調(diào)整的。

同時(shí)，還有一些其他的待遇水平也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高，包括失業(yè)津貼。失業(yè)津貼是指在非自愿失業(yè)者失業(yè)的一段時(shí)期內(nèi)為其提供的收入保障。我國對(duì)失業(yè)津貼沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是由各個(gè)省、各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)來制定，通常高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行失業(yè)津貼制度一直是各國政府用來穩(wěn)定社會(huì)、降低失業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要政策之一。

工傷津貼是指職工因工負(fù)傷或患職業(yè)病接受治療期間應(yīng)享受的津貼。相當(dāng)于完全失能人員的工資，通常和平均工資水平相當(dāng)。

生育津貼是國家法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間給予的生活費(fèi)用。往往和參加生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)有關(guān)系，通常等于繳費(fèi)工資。

還有一個(gè)重要的待遇水平——病假工資。我國在病假工資方面有一定的規(guī)定，但是法規(guī)還不夠系統(tǒng)。同時(shí)，病假工資也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物價(jià)水平的提高，病假工資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地提高。

3.提高公共服務(wù)水平

提高教育質(zhì)量。人民對(duì)美好生活的向往，其中就有向往人人得到良好的教育，讓孩子上一個(gè)好的學(xué)校，這就需要教育服務(wù)體系能夠確保實(shí)現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量。

提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。建立相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)便捷就醫(yī)，醫(yī)可支付。所謂便捷就醫(yī)是指很方便地看病，不存在看病難的問題。目前，我國實(shí)行的是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的就醫(yī)制度，未來，要逐步建立基于居住的就醫(yī)制度，由此做到便捷就醫(yī)。醫(yī)可支付是指看得起病，解決看病貴的問題。如何做到醫(yī)可支付是醫(yī)療保障體系改革要解決的重要問題。

提高養(yǎng)老服務(wù)水平。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，要建立相應(yīng)的服務(wù)體系，做到居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，有人表述為“9073”，即90%居家養(yǎng)老，7%在社區(qū)養(yǎng)老，3%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所安。

提高人力服務(wù)水平。我想，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人人有橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)的公平機(jī)會(huì)。所謂橫向流動(dòng)是指人員由這個(gè)地區(qū)流動(dòng)到另一個(gè)地區(qū)。比如，由北京流動(dòng)到上海。所謂縱向流動(dòng)是指人員的職位升遷、職稱晉升、崗位變遷等。也就是人人都有升職的機(jī)會(huì)、都有發(fā)揮聰明才智為社會(huì)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

提高法律服務(wù)水平。通過提高法律服務(wù)水平及時(shí)化解各種糾紛，把矛盾消除在萌芽之中。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

提高共同富裕水平。我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大同。要始終把如何提高共同富裕水平作為我們努力的重要工作目標(biāo)。通過協(xié)調(diào)發(fā)展逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距、收入差距；通過相應(yīng)的政策和制度鼓勵(lì)依法致富，提高偏低收入、擴(kuò)大中等收入、限制過高收入、取締非法收入，從而縮小收入分配差距。我國目前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題依然十分突出，實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)依然十分艱巨，必須采取多種有效措施，確保人民收入水平提高、生活質(zhì)量提升，確保各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到較大提升，促使城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)展，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入分配差距縮小。

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