四、抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題

（一）提高保障和改善民生水平是時代的要求

黨的十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這個新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代。提高保障和改善民生水平是新時代的需要，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史性要求。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提高保障和改善民生水平是社會主要矛盾發(fā)生轉化的需要。同時，增進民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。

（二）改善民生既要盡力而為又要量力而行

我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興，帶領全體人民創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)共同富裕。保障和改善民生必須盡力而為，根據(jù)財力、物力、人力等條件，盡可能地增進民生福祉。

同時，保障和改善民生必須量力而行。因為保障和改善民生需要財力、物力、人力等大量地投入，一定意義上講，需要有物質基礎作保障。這在國際社會也有一些例子。比如，英國是發(fā)達的老牌資本主義國家，也是高福利水平國家，但是由于經濟不景氣，財富創(chuàng)造、財政收入等增速遲緩，近幾年來福利水平下滑。英國一直在進行養(yǎng)老金改革，改革的基本邏輯是：提高養(yǎng)老金領取待遇的門檻，從而降低養(yǎng)老金待遇。所以，保障和改善民生必須以相應的物質基礎作為后盾。對于保障和改善民生中所遇到的問題，應當通過發(fā)展的手段加以解決，在發(fā)展中解決矛盾，在解決矛盾中得到發(fā)展。

此外，保障和改善民生必須堅持共建共享的原則。必須“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”總的工作思路。

人人盡責對勞動者提出了根據(jù)自己的勞動能力參加社會保險的要求，同時對用人單位也提出了要依法履行繳費義務，為本企業(yè)職工繳納社會保險，使職工享有相應的社會保險待遇。人人盡責也包括各級政府應當盡到立法責任、監(jiān)管責任和必要的資金支持責任，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。

（三）提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理

下面，從收入水平、待遇水平、公共服務水平和共同富裕水平等方面，談一談我對提高保障和改善民生水平的理解。

1.提高收入水平

要使人民群眾過上美好的生活必須要有一定的收入做后盾，收入來自于多個方面，包括勞動性收入、財產性收入、經營性收入和轉移性收入等。要提高人民群眾的收入水平就必須確保經濟穩(wěn)定增長，擴大就業(yè)崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)，使人民群眾勞有所得，創(chuàng)造更多的財富。

提高收入水平要堅持兩個同步，即在經濟增長的同時要同步提高居民收入水平；在勞動生產率增長的同時要同步提高勞動者的報酬水平。居民收入來自多個方面，但工資收入是居民收入的主要組成部分，要提高收入水平就應當提高職工的工資水平，包括平均工資水平和最低工資標準。

2.提高待遇水平

主要是指養(yǎng)老金待遇水平、最低生活保障標準水平，同時也包括失業(yè)津貼、工傷津貼、生育津貼、病假工資等標準水平。

隨著經濟的發(fā)展和物價水平的提高，居民收入要有相應地提高，各項待遇尤其是養(yǎng)老金也要相應地提高。如果不提高養(yǎng)老金待遇水平，那么養(yǎng)老金的購買力就會隨著經濟的增長、物價水平的提高而下降，退休人員的生活水平就會降低。因此，提高養(yǎng)老金待遇水平就是提高了退休人員的生活水平。

除此之外，還有一個重要指標——最低生活保障標準，也反映了我們保障民生的底線。最低生活保障標準主要是對一些貧困群體、弱勢群體提供的最低基本生活保障水準。我國沒有全國性的最低生活保障標準，但各個省、市都有相應的標準。比如，北京市目前最低生活保障標準是家庭月人均1000元。最低保障生活標準也是每年都要進行調整的。

同時，還有一些其他的待遇水平也應當相應提高，包括失業(yè)津貼。失業(yè)津貼是指在非自愿失業(yè)者失業(yè)的一段時期內為其提供的收入保障。我國對失業(yè)津貼沒有統(tǒng)一的標準，主要是由各個省、各個統(tǒng)籌地區(qū)來制定，通常高于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)氐淖畹凸べY標準。實行失業(yè)津貼制度一直是各國政府用來穩(wěn)定社會、降低失業(yè)率、促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的主要政策之一。

工傷津貼是指職工因工負傷或患職業(yè)病接受治療期間應享受的津貼。相當于完全失能人員的工資，通常和平均工資水平相當。

生育津貼是國家法律、法規(guī)規(guī)定對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間給予的生活費用。往往和參加生育保險的繳費有關系，通常等于繳費工資。

還有一個重要的待遇水平——病假工資。我國在病假工資方面有一定的規(guī)定，但是法規(guī)還不夠系統(tǒng)。同時，病假工資也應當有相應的標準。隨著經濟的增長和物價水平的提高，病假工資標準也應當相應地提高。

3.提高公共服務水平

提高教育質量。人民對美好生活的向往，其中就有向往人人得到良好的教育，讓孩子上一個好的學校，這就需要教育服務體系能夠確保實現(xiàn)教育公平，提高教育質量。

提高醫(yī)療保障服務水平。建立相應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)便捷就醫(yī)，醫(yī)可支付。所謂便捷就醫(yī)是指很方便地看病，不存在看病難的問題。目前，我國實行的是以戶籍為標準的就醫(yī)制度，未來，要逐步建立基于居住的就醫(yī)制度，由此做到便捷就醫(yī)。醫(yī)可支付是指看得起病，解決看病貴的問題。如何做到醫(yī)可支付是醫(yī)療保障體系改革要解決的重要問題。

提高養(yǎng)老服務水平。我國已經進入老齡化社會，要建立相應的服務體系，做到居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合，有人表述為“9073”，即90%居家養(yǎng)老，7%在社區(qū)養(yǎng)老，3%在機構養(yǎng)老，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所安。

提高人力服務水平。我想，應當實現(xiàn)人人有橫向流動和縱向流動的公平機會。所謂橫向流動是指人員由這個地區(qū)流動到另一個地區(qū)。比如，由北京流動到上海。所謂縱向流動是指人員的職位升遷、職稱晉升、崗位變遷等。也就是人人都有升職的機會、都有發(fā)揮聰明才智為社會作貢獻的機會。

提高法律服務水平。通過提高法律服務水平及時化解各種糾紛，把矛盾消除在萌芽之中。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利。

提高共同富裕水平。我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興，帶領全體人民實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)社會大同。要始終把如何提高共同富裕水平作為我們努力的重要工作目標。通過協(xié)調發(fā)展逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距、收入差距；通過相應的政策和制度鼓勵依法致富，提高偏低收入、擴大中等收入、限制過高收入、取締非法收入，從而縮小收入分配差距。我國目前仍然處于社會主義初級階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題依然十分突出，實現(xiàn)共同富裕的任務依然十分艱巨，必須采取多種有效措施，確保人民收入水平提高、生活質量提升，確保各個地區(qū)經濟發(fā)展得到較大提升，促使城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展、充分發(fā)展，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入分配差距縮小。

（根據(jù)宣講家網報告整理編輯，

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