三、保障和改善民生取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)

（一）保障和改善民生取得的成就

我國在保障和改善民生方面取得了巨大成就。保障和改善民生涉及的內(nèi)容很廣，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面。黨的十九大報(bào)告指出，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。下面，我重點(diǎn)介紹在社會保障體系方面取得的成就。

1.我國已經(jīng)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人。同時(shí)，到2017年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到51255萬人，使全國參加各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)突破9億人大關(guān)，參保率達(dá)到85%以上，成為世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)最多的國家。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不但實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，同時(shí)待遇水平也在不斷提升。大數(shù)據(jù)顯示，2016年我國養(yǎng)老金的平均水平是每月2300元左右，如果從2007年前后算起的話，養(yǎng)老金的平均水平有較大幅度的提高，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于努力改善民生、不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平方面的高度重視和大力支持。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也在不斷提高。2017年底，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的總?cè)藬?shù)已經(jīng)增加到15598萬人；月人均養(yǎng)老金125元，其中，由各級財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到113元，由中央財(cái)政支付的養(yǎng)老金人均達(dá)到70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比試點(diǎn)初期增長超過一倍，占城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金的90%以上。

同時(shí)，對于沒有收入或者收入很低的沒有參加社會保險(xiǎn)的居民，可以通過相應(yīng)的社會保障制度提供生活保障。

2.我國已經(jīng)建立了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

有數(shù)據(jù)顯示，全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12.7億人，覆蓋人數(shù)占總?cè)丝诘?5%，全民醫(yī)保的制度框架已經(jīng)建立，并已成為全世界最大的醫(yī)保網(wǎng)。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平在不斷提高，同時(shí)，目錄也在不斷擴(kuò)大。改革之后，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目錄同職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目錄大致相當(dāng)，減輕了患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3.我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”堅(jiān)持大扶貧格局，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在社會救助方面，按照國際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也做到了應(yīng)保盡保。

（二）保障和改善民生面臨的挑戰(zhàn)

我國在保障和改善民生方面取得的成就得到國際社會的認(rèn)可。2016年11月，國際社會保障協(xié)會（ISSA）在第32屆全球大會期間，將“社會保障杰出成就獎”（2014—2016）授予中華人民共和國政府，以表彰我國近年來在擴(kuò)大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。根據(jù)協(xié)會秘書長漢斯·霍斯特·康克樂伍斯基先生介紹，如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達(dá)到61%，中國對世界社會保障的貢獻(xiàn)是巨大的，為其他國家作出了表率。盡管在保障和改善民生方面我國取得了巨大成就，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地區(qū)60歲以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會。我國從1999年進(jìn)入人口老齡化社會。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%，從1999年至2017年老年人口數(shù)凈增1.1億。預(yù)計(jì)到2025年，我國60歲及以上老年人口數(shù)將達(dá)到3億，占總?cè)丝诘奈宸种?；?033年將突破4億，占總?cè)丝诘乃姆种蛔笥遥欢?050年前后將達(dá)到4.87億，約占總?cè)丝诘娜种唬夏耆丝跀?shù)量和占總?cè)丝诒壤龑㈦p雙達(dá)到峰值。

盡管我國居民收入水平在不斷提升，但收入差距問題所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)，近幾年來都在0.4以上。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上，表示收入差距較大。

 “少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。盡管我國全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，但是人口生育率總體還是偏低，對未來新生勞動力成長將會帶來較大影響，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也會帶來較大影響。

民生保障制度需要進(jìn)一步完善。比如，缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的立法。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”。