張鵬  財政部財政科學研究院研究員

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2017年中央經(jīng)濟工作會議對高質量發(fā)展作出了一個非常準確且重要的判斷：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。”我們今天交流的題目就叫做《高質量發(fā)展：我國經(jīng)濟發(fā)展新時代》。

高質量發(fā)展對經(jīng)濟建設提出了新的目標和要求，新時代為經(jīng)濟建設形成了新的環(huán)境和形勢。那么，如何把目標與環(huán)境、形勢有效連接在一起？在這里，我們要引入黨的十九大提出的一個概念——“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。換句話說，我們從新時代角度出發(fā)，進入的是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項改革與發(fā)展，而這些改革與發(fā)展又支撐著高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)，支撐著中國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。

按照剛才的邏輯，我對交流的內容進行一個框架梳理：第一，先講什么是高質量發(fā)展；第二，高質量發(fā)展如何與當前經(jīng)濟發(fā)展形勢有效契合和聯(lián)動；第三，高質量發(fā)展如何在當前的環(huán)境下有效應對挑戰(zhàn)；第四，如何形成有效的高質量發(fā)展支撐政策體系；第五，落實好高質量發(fā)展在2018年要開展的八項重點工作。

一、高質量發(fā)展的內涵、定位和性質

1. 高質量發(fā)展的內涵

從高質量發(fā)展的要求來看，高質量發(fā)展一定是在原有發(fā)展基礎上的一種質量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結構更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的經(jīng)濟形態(tài)。若要實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟形態(tài)，就不能以產(chǎn)出的規(guī)模大小來論英雄，而是以是否滿足人民群眾對美好生活的需要來論英雄。換句話說，我們在發(fā)展進程中要更好、更優(yōu)、更協(xié)調，所要匹配的目標要更高、更美好，同時也更有助于市場出清。從這個要求出發(fā)，不可避免地形成了一個構建高質量發(fā)展的基礎要求——以供應側結構性改革為主線。高質量發(fā)展需在供給側結構性改革的基礎之上進行延展和深化，而供給側結構性改革一方面要優(yōu)化資源配置，另一方面要培育優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。這樣就把供給側結構性改革的工作與高質量發(fā)展的基本要求統(tǒng)一在一起，并成為高質量發(fā)展的主線。在供給側結構性改革的基礎上，我們要朝著剛才所說的質量更好、效率更高、效益更優(yōu)的方向發(fā)展。于是，高質量發(fā)展的另一個要求就是質量第一、效益優(yōu)先。

從質量第一和效益優(yōu)先的角度出發(fā)，大家要注意幾個比較難以思辨的詞匯。比如說，在高質量發(fā)展中，很多人往往立足于創(chuàng)立相應的示范型項目、示范型園區(qū)，把“高”視為第一，這種觀念并不十分準確。“高”在當前不是第一，而質量是第一。我們先要把質量標準提升起來，把質量監(jiān)管完善起來，切切實實抓好產(chǎn)品質量、服務質量和工程質量，使老百姓不用再為質量問題憂慮。我們在質量標準的基礎上尋求“高”的實現(xiàn)，追求差異化生產(chǎn)，匹配和滿足個性化和多樣化需求。如果一味尋求所謂的“高”，改變不了經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢，也改變不了市場需求的基本滿足程度。

從效益優(yōu)先的角度來講，高質量發(fā)展并不是讓企業(yè)把高質量發(fā)展的成本甚至是虧損甩給政府、甩給社會。高質量發(fā)展一定是伴隨著較高的生產(chǎn)效率和良好的產(chǎn)出收益。如果這一點實現(xiàn)不了，僅僅是在政府補貼的搖籃之中或者只是尋求差異化市場環(huán)境的過度關照，那么這種發(fā)展也不能稱為高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是，在市場競爭中按照共同的市場規(guī)則，體現(xiàn)出質量的競爭能力與效能，支持高質量發(fā)展目標的有序實現(xiàn)。