作者：同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 張保權(quán)

中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明特色、明顯優(yōu)勢和強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。改革開放40年來，制度建設(shè)對(duì)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力、完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、提高社會(huì)治理能力等，發(fā)揮著不可替代的作用。新時(shí)代，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要抓手。

結(jié)構(gòu)和層次更清晰

改革開放以來的制度建設(shè)，緊緊圍繞著黨的建設(shè)和國家現(xiàn)代化建設(shè)展開，有力地促進(jìn)了政黨關(guān)系、黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、政社關(guān)系和政企關(guān)系的制度化、程序化和規(guī)范化運(yùn)作。

黨的十二大開辟了中國特色社會(huì)主義道路，為制度建設(shè)指明方向；黨的十三大報(bào)告提出，要在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠制度建設(shè)的新路子；黨的十四大報(bào)告決定建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；黨的十五大報(bào)告確立了基本經(jīng)濟(jì)制度和依法治國基本方略。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，制度建設(shè)的視野更為開闊，朝著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、和諧社會(huì)的多維向度發(fā)展，并努力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。黨的十六大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來；黨的十七大報(bào)告把這個(gè)“有機(jī)統(tǒng)一”提升為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；黨的十八大報(bào)告把中國特色社會(huì)主義制度具體化為根本政治制度、基本政治制度、中國特色社會(huì)主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。這使得制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)和層次變得更加清晰。

妥善處理三個(gè)方面的關(guān)系

制度建設(shè)之所以取得巨大成就，主要是妥善處理了三個(gè)方面的關(guān)系：

制度創(chuàng)新與制度建設(shè)的關(guān)系。改革開放每向前推進(jìn)一步，都伴隨著制度的創(chuàng)造、成長和發(fā)展。其中，我們始終堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代民主政治理念的合理繼承、改造和發(fā)展；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會(huì)保障制度等，政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、基層群眾自治制度、國家監(jiān)察制度等應(yīng)運(yùn)而生。

制度理念、制度形態(tài)與制度體系的關(guān)系。制度理念上，始終堅(jiān)持民主與法治導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，把適度分權(quán)、保護(hù)人權(quán)等放在突出位置，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命、人民民主是社會(huì)主義的生命。制度形態(tài)上，注意發(fā)揮制度、法律、體制、機(jī)制、政策的綜合作用，靈活運(yùn)用治國理政的重要杠桿和工具。制度體系上，注重黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系和社會(huì)治理體系的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的制度體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。在各領(lǐng)域、各層次、各方面的制度建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，人民當(dāng)家作主是關(guān)鍵，依法治國是基本立足點(diǎn)。只有把這三個(gè)支點(diǎn)的綜合優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，我們才能真正成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

越來越周密、精細(xì)和管用

改革開放40年來，我們黨堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為主線，建立和完善了“三會(huì)一課”制度、“三重一大”制度、紀(jì)檢派駐制度、巡視巡察制度、黨務(wù)公開制度等，為推進(jìn)黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在完善民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制和議事決策制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，有力地提升了黨建科學(xué)化水平。

當(dāng)前，黨和國家各方面制度的系統(tǒng)性、完備性和協(xié)調(diào)性大幅提高，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的體制、機(jī)制對(duì)國家根本制度和基本制度的支撐作用不斷增強(qiáng)。隨著國家制度體系越來越周密、精細(xì)、管用，化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

特別是，我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高了社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會(huì)建設(shè)既是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，又具有相對(duì)的獨(dú)立性。把社會(huì)建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體視野是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特征，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，也強(qiáng)化了黨、國家、社會(huì)之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)制度建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，成為黨和國家推動(dòng)制度建設(shè)邁上更高臺(tái)階的行動(dòng)指南。面向未來，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

總之，40年來，制度建設(shè)成果豐碩；下一步，制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要堅(jiān)持和鞏固根本制度、深化和拓展基本制度、健全和完善法治體系、創(chuàng)新和發(fā)展具體制度，進(jìn)而不斷增強(qiáng)整個(gè)制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保障。