對外開放的“兩次轉(zhuǎn)變”

2001年，中國在加入世貿(mào)組織這個重大事件的推動下，中共十六大提出將“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來的戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。這樣，在原來“引進(jìn)來”的內(nèi)容中又增加了“走出去”的維度，由單向戰(zhàn)略開始向雙向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這是對外開放的第一次轉(zhuǎn)變。

2008年是中國改革開放30周年，也是全球金融危機(jī)爆發(fā)年。國際社會期待發(fā)展起來的中國能夠承擔(dān)更多更大的國際責(zé)任。對中國來說，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也需要推動國際制度的改革。在此背景下，對外開放的功能在促進(jìn)國內(nèi)改革的基礎(chǔ)上增添了推動國際問題解決的新內(nèi)容，開始了第二次轉(zhuǎn)變。

改革和開放是過去40年中國發(fā)展歷程最具有標(biāo)志性的概念。二者相比而言，開放比改革更具有現(xiàn)代性。之所以這樣說，一方面開放是近代以來才在中國社會中逐漸興起的價值理念，帶有強(qiáng)烈的對外指向和主體間性，是社會進(jìn)步、國家現(xiàn)代化、個人發(fā)展等現(xiàn)代性構(gòu)建的表現(xiàn)特征和衡量標(biāo)尺；另一方面通過開放，中國在現(xiàn)代世界中的基本方位被確定下來，中國既不是孤立于世界，也不是天下的中心。進(jìn)而在與世界的交往過程中，中國通過劇烈的內(nèi)部變革，徹底改變了近代以來自身與世界的關(guān)系，為雙方重新認(rèn)識彼此，審視自我提供了新的坐標(biāo)。

因此，對外開放不僅推動著中國的自我改革，也在誘發(fā)和推動著世界其他國家的對外開放，進(jìn)而影響著整個世界的變革。在相互開放的過程中，世界各國各自改造的軌道緊密聯(lián)系在一起，有效互動，相互增強(qiáng)，形成了相互改造的世界趨勢，豐富了現(xiàn)代性的全球圖景。

獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，中國與世界緊密聯(lián)系的事實(shí), 也是我們的立腳點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨人在探索革命的道路上，總結(jié)出獨(dú)立自主、自力更生、將普遍真理與中國實(shí)際相結(jié)合等成功經(jīng)驗。在取得成功的同時，并沒有走向自我封閉，在思想認(rèn)識上沒有放棄近代以來植根于社會的對外開放意識，并且在戰(zhàn)略策略上將爭取更多國際支持和資源作為重要選項。例如，毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期就明確指出，中國已緊密地與世界聯(lián)成一體，他說：“中國無論何時也應(yīng)以自力更生為基本立腳點(diǎn)。但中國不是孤立也不能孤立, 中國與世界緊密聯(lián)系的事實(shí), 也是我們的立腳點(diǎn), 而且必須成為我們的立腳點(diǎn)。”

1978年黨的十一屆三中全會正式開啟了改革開放進(jìn)程。在對外開放初期，鄧小平利用各種場合宣傳對外開放的重要性和迫切性，回應(yīng)國內(nèi)的質(zhì)疑和國際社會的疑慮。他對于世界趨勢做出準(zhǔn)確判斷，認(rèn)為“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題”。要順應(yīng)這個大趨勢，謀求自身的發(fā)展，就必須對外開放。這是歷史的選擇。他提醒說，在新的歷史條件下，不能犯自己孤立自己，隔絕自己的錯誤。他強(qiáng)調(diào)，“獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。”對于開放中出現(xiàn)的負(fù)面問題，他形象地比喻為開窗飛來的“蒼蠅”，不能因此重新封閉國門。他向國際社會解釋說，開放政策五十年不變，五十年后更不會變，因為中國與國際的經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，更加密不可分。

對外開放“兩次轉(zhuǎn)變”的世界歷史意義

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對外開放根據(jù)國內(nèi)改革的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移不斷升級轉(zhuǎn)型,經(jīng)歷了從“引進(jìn)來”的單向開放到“引進(jìn)來”與“走出去”并重的雙向開放，從重點(diǎn)促進(jìn)國內(nèi)改革的單一目標(biāo)向促進(jìn)國內(nèi)改革與推進(jìn)國際制度變革并重的雙重目標(biāo)兩次轉(zhuǎn)型。每一次轉(zhuǎn)型既反映了國內(nèi)改革重點(diǎn)的調(diào)整，也映射出國際格局的變化。歷史學(xué)家章百家曾經(jīng)說，20世紀(jì)后半葉，中國外交的核心問題是如何作為一個獨(dú)立的主權(quán)國家同現(xiàn)存世界打交道，學(xué)習(xí)更好地維護(hù)自身利益并推動國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。顯然，這個核心問題是在改革開放這個宏觀歷史背景下展開的，也是作為改革開放進(jìn)程的組成部分推進(jìn)的，而對外開放所承擔(dān)的使命比之更為豐富立體。

1982年對外開放政策寫入新制訂的憲法，1984年黨的十二屆三中全會把實(shí)行對外開放定為基本國策。在上世紀(jì)整個80年代，對外開放的重點(diǎn)是爭取更多的國際資源，包括外國投資、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗。1992年鄧小平南方談話后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)明確下來，對外開放實(shí)現(xiàn)了從政治姿態(tài)向制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在開放領(lǐng)域、開放空間以及開放的目標(biāo)等諸多方面，有了更大的拓展。

新世紀(jì)以來，特別是在2001年中國加入世貿(mào)組織這個重大事件的推動下，中共十六大做出，21世紀(jì)頭二十年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷。要把握這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要將“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，全面提高對外開放水平。這樣，中國的對外開放在原來“引進(jìn)來”的內(nèi)容中又增加了“走出去”的維度，由單向戰(zhàn)略開始向雙向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這是第一次轉(zhuǎn)變。

2008年是中國改革開放30周年，也是全球金融危機(jī)爆發(fā)年。在包括中國在內(nèi)的新興國家快速崛起、西方國家接連陷入危機(jī)以及全球性問題層出不窮等諸多因素的驅(qū)動下，國際社會期待發(fā)展起來的中國能夠承擔(dān)更多更大的國際責(zé)任。對中國來說，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也需要更加積極主動地營造良好國際環(huán)境，推動國際制度的改革。在此背景下，對外開放的功能在促進(jìn)國內(nèi)改革的基礎(chǔ)上增添了推動國際問題解決的新內(nèi)容，開始了第二次轉(zhuǎn)變。

這兩次轉(zhuǎn)變更具有世界歷史意義，凸顯了中國經(jīng)過30年的改革，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。2012年，中共十八大報告提出了“人類命運(yùn)共同體”的概念，并提出要奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，推動建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。

十八大以來，通過擴(kuò)大開放推動國內(nèi)、國際改革，具有幾乎同等重要的地位

十八大之后，執(zhí)政黨對于中國的改革發(fā)展有了更加明確的路線圖和時間表，明確提出“以開放促改革”，以更全面有效地發(fā)揮開放“倒逼”國內(nèi)改革，推動國際制度改革的雙重作用。習(xí)近平總書記在2015年9月的十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上說，要堅定不移實(shí)施對外開放的基本國策。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。李克強(qiáng)總理也在2014年12月的國務(wù)院常務(wù)會議上說，我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革。

因此，十八大以來，通過擴(kuò)大開放推動國內(nèi)、國際改革，具有幾乎同等重要的地位。比較而言，中國在推動國際制度改革中，表現(xiàn)出前所未有的主動性、勇氣和想象力：推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的改革，以反映國際力量格局的變化；倡導(dǎo)建立金磚國家組織、亞洲發(fā)展投資銀行等新的國際組織，彌補(bǔ)國際制度的空缺；提出并推進(jìn)“一帶一路”倡議，重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)的地緣格局；在全球氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)治理等一系列全球問題的解決上，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。中國在國際社會中的積極作為與美國特朗普當(dāng)選后采取的“美國第一”的收縮政策形成了鮮明對比。這無疑為中國的國內(nèi)改革營造了相對有利的外部環(huán)境。

盡管中國的國內(nèi)改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅期”和“深水區(qū)”，但是國際改革的“攻堅期”遠(yuǎn)沒有到來，“深水區(qū)”也沒有涉入，更為重要的是，國際改革周期更長，涉及面廣，缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制，外部性強(qiáng)，許多改革不僅難以短期取得成效，而且無法直接為國內(nèi)改革深入推進(jìn)提供支持，甚至?xí)c國內(nèi)改革產(chǎn)生對沖。尤其是后全球金融危機(jī)時代，各國治理都陷入不同程度的危機(jī)之中，民粹主義在各國抬頭，去全球化勢力強(qiáng)勁，國內(nèi)問題明顯優(yōu)先于國際問題的解決。因此，對于執(zhí)政者來說，必須平衡好國內(nèi)改革和國際改革的關(guān)系，安排好二者的優(yōu)先位次，尋求二者的良性互動。

相互開放，共同演進(jìn)，是每一個主體在開放而依存的世界中，都應(yīng)該采取的選擇

經(jīng)過40年的發(fā)展，中國已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，世界也在孕育著深刻變革。對外開放不僅是中國與世界各國交往依然需要堅持的態(tài)度，也應(yīng)該成為世界各國，尤其是西方國家面對中國需要擁有的心態(tài)。相互開放，共同演進(jìn)，是每一個主體——無論是曾經(jīng)的強(qiáng)國還是新興的強(qiáng)國在開放而依存的世界中，都應(yīng)該采取的選擇。

進(jìn)而言之，對于中國來說，繼續(xù)開放，要警惕的是盲目的自信和隨意的承諾，不要因為過度自信陷入心靈的封閉、制度的僵化。而對于西方國家來說，堅持開放，首先要避免的是內(nèi)心的失落和傲慢的偏執(zhí)，不要因為失落而樹立起各種壁壘，重燃保護(hù)主義、排外主義乃至種族主義；也不要因為傲慢的偏執(zhí)，放棄應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，召喚冷戰(zhàn)的幽魂，開展新的意識形態(tài)和制度對抗。

因此，在這個變革的時代中，開放遠(yuǎn)沒有結(jié)束，只是重新開始。

（作者為中央編譯局研究員）