【學(xué)習(xí)小組按】

今天，習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議。

今年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，組建中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。

習(xí)近平指出，統(tǒng)一各委員會(huì)名稱，目的就是加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

截至目前，以上“新委員會(huì)”已經(jīng)陸續(xù)召開第一次會(huì)議。小組梳理發(fā)現(xiàn)，委員會(huì)的主任均由習(xí)近平擔(dān)任，已經(jīng)亮相的副主任分別是：

中央全面依法治國委員會(huì)：李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、王滬寧

中央審計(jì)委員會(huì)：李克強(qiáng)、趙樂際

中央全面深化改革委員會(huì)：李克強(qiáng)、王滬寧、韓正

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)：李克強(qiáng)、王滬寧

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)：李克強(qiáng)

中央外事工作委員會(huì)：李克強(qiáng)

對(duì)于剛剛亮相的中央全面依法治國委員會(huì)，此次會(huì)議釋放了哪些信號(hào)，小組第一時(shí)間聯(lián)系了中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長馮玉軍教授，請(qǐng)他來談?wù)勛钪庇^的感受：

【新委員會(huì)將發(fā)揮哪些作用，解決哪些問題】 

黨的十九大報(bào)告擘畫了從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉兩階段的發(fā)展目標(biāo)。全面依法治國、建設(shè)法治中國正是實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)的重要內(nèi)容和制度基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。

中央全面依法治國委員會(huì)要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。它涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各個(gè)方面的龐大系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、作出總體安排。

【如何理解習(xí)近平提出的“10個(gè)堅(jiān)持”】

1.堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

2.堅(jiān)持人民主體地位

人民是全面依法治國的主體力量。堅(jiān)持人民主體地位所要解決的是全面依法治國的治者與被治者之間的關(guān)系問題。

要始終堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、 依靠人民、 造福人民、 保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕；

充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 依照法律規(guī)定, 通過各種途徑和形式管理國家事務(wù), 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，讓法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

3.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路

中國特色社會(huì)主義法治道路，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是唯一正確的道路。走好這條道路，必須從我國實(shí)際出發(fā)，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

4.堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，是我國法治建設(shè)的“綱”，是國家治理體系的骨干工程。

5.堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要求將全面依法治國作為一個(gè)系統(tǒng)工程來進(jìn)行整體謀劃，充分實(shí)現(xiàn)“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”的有機(jī)結(jié)合，高度重視整合力量、發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性。

6.堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政

中國的依憲治國、依憲執(zhí)政和西方的憲政有著本質(zhì)的區(qū)別。

首先，制度基礎(chǔ)不同。中國的依憲治國、依憲執(zhí)政是建立在人民民主專政和人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)之上。

其次，領(lǐng)導(dǎo)力量不同。西方的憲政是由西方資產(chǎn)階級(jí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的，是資產(chǎn)階級(jí)政黨彼此斗爭和博弈的工具。而中國的依憲治國、依憲執(zhí)政是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的，是中國共產(chǎn)黨治國理政和管黨治國的重要方式。

再次，所依據(jù)的憲法不同。西方的憲政所依據(jù)的憲法是體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)意志的資本主義憲法，《中華人民共和國憲法》是體現(xiàn)全體人民意志的社會(huì)主義憲法。

7.堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為目前及今后一個(gè)時(shí)期法治工作的基本格局，是對(duì)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的新發(fā)展和新突破，明確了全面依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。

8.堅(jiān)持處理好全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系

從歷史進(jìn)程來看，中國的法治現(xiàn)代化進(jìn)程正是我們黨從革命黨發(fā)展成為馬克思主義執(zhí)政黨的過程。

從邏輯關(guān)系來看，發(fā)展社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治、推進(jìn)全面依法治國。

從發(fā)展歸宿來看，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國追求的目標(biāo)高度一致，它們共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，共同指向中華民族偉大復(fù)興的歷史方向。

9.堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

必須提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

10.堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。帶頭守法，應(yīng)當(dāng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”做好表率。

（作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治研究中心教授）