整體謀劃系統(tǒng)推進(jìn)軍隊改革，把我國的國防和軍隊建設(shè)推向新境界

習(xí)近平總書記指出，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，就必須對軍隊進(jìn)行改革。因為目前軍隊中存在一些尖銳矛盾和深層問題，影響了軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。比如，存在的腐敗問題不徹底解決，就可能讓軍隊變質(zhì)變色；我軍打信息化戰(zhàn)爭能力不夠，各級指揮信息化戰(zhàn)爭的能力不夠，也屬于重要的短板。關(guān)于產(chǎn)生這些尖銳矛盾和深層問題的原因，習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度相對滯后。”由此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國防和軍隊改革，是為了設(shè)計和塑造軍隊未來。這是因為，“從國際形勢看，應(yīng)對當(dāng)今世界前所未有之大變局，有效維護(hù)國家安全，要求我們必須深化國防和軍隊改革；從黨和國家工作全局看，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，協(xié)調(diào)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，要求我們必須深化國防和軍隊改革；從國防和軍隊自身看，貫徹落實強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務(wù)，要求我們必須深化國防和軍隊改革。”

要對軍隊進(jìn)行改革，就必須堅持正確的政治方向，找到切實有效的著力點。堅持正確的政治方向，就是要通過一系列制度安排和體制設(shè)計，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。切實有效的著力點，就是對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計，通過調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等一系列重大舉措，著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

強(qiáng)力推進(jìn)軍民融合，為提升國防和軍隊建設(shè)提供新路徑

在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)近平總書記就深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提出一系列要求。他強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。要真正落實好這一決策，必須認(rèn)清目前存在的矛盾和問題，包括思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。同時，要厘清軍民融合的基本內(nèi)涵和努力方向，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

軍民融合發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，范圍廣。對哪些領(lǐng)域和項目可以“融”、“融”到什么程度，不能不加區(qū)分地搞一刀切，更不能照搬別國模式，必須從國情軍情和各行業(yè)領(lǐng)域特點出發(fā)，劃出軍民融合的合理邊界，為深度融合奠定基礎(chǔ)。在邊界劃分條件上，軍用資源和民用資源具有兼容性和比較優(yōu)勢，通過融合能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效集約利用。在邊界劃分原則上，堅持軍事優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)，側(cè)重國家安全考量，把融合重心放在為軍事斗爭準(zhǔn)備做好服務(wù)上，無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量投入，還是機(jī)制構(gòu)建、資源配置等方面，都必須充分考慮作戰(zhàn)需求，以是否有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)、有利于鞏固國防為首要標(biāo)準(zhǔn)。在邊界劃分主體上，軍隊是軍民融合的動力源，理應(yīng)更加自覺地從國家利益最大化出發(fā)，加快相關(guān)體制機(jī)制改革，真正把與軍隊核心作戰(zhàn)任務(wù)無關(guān)的機(jī)構(gòu)和職能剝離出去，為深度融合掃清障礙。