整體謀劃系統(tǒng)推進軍隊改革,把我國的國防和軍隊建設(shè)推向新境界
習近平總書記指出,為實現(xiàn)強軍目標,就必須對軍隊進行改革。因為目前軍隊中存在一些尖銳矛盾和深層問題,影響了軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。比如,存在的腐敗問題不徹底解決,就可能讓軍隊變質(zhì)變色;我軍打信息化戰(zhàn)爭能力不夠,各級指揮信息化戰(zhàn)爭的能力不夠,也屬于重要的短板。關(guān)于產(chǎn)生這些尖銳矛盾和深層問題的原因,習近平總書記指出,“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度相對滯后。”由此,習近平總書記強調(diào),深化國防和軍隊改革,是為了設(shè)計和塑造軍隊未來。這是因為,“從國際形勢看,應(yīng)對當今世界前所未有之大變局,有效維護國家安全,要求我們必須深化國防和軍隊改革;從黨和國家工作全局看,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,協(xié)調(diào)‘四個全面’戰(zhàn)略布局,要求我們必須深化國防和軍隊改革;從國防和軍隊自身看,貫徹落實強軍目標和軍事戰(zhàn)略方針,履行好軍隊使命任務(wù),要求我們必須深化國防和軍隊改革。”
要對軍隊進行改革,就必須堅持正確的政治方向,找到切實有效的著力點。堅持正確的政治方向,就是要通過一系列制度安排和體制設(shè)計,把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善,強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。切實有效的著力點,就是對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設(shè)計,通過調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制,組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等一系列重大舉措,著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。
強力推進軍民融合,為提升國防和軍隊建設(shè)提供新路徑
在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上,習近平總書記就深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提出一系列要求。他強調(diào),把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。要真正落實好這一決策,必須認清目前存在的矛盾和問題,包括思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。同時,要厘清軍民融合的基本內(nèi)涵和努力方向,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次。
軍民融合發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,領(lǐng)域多,要素全,范圍廣。對哪些領(lǐng)域和項目可以“融”、“融”到什么程度,不能不加區(qū)分地搞一刀切,更不能照搬別國模式,必須從國情軍情和各行業(yè)領(lǐng)域特點出發(fā),劃出軍民融合的合理邊界,為深度融合奠定基礎(chǔ)。在邊界劃分條件上,軍用資源和民用資源具有兼容性和比較優(yōu)勢,通過融合能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效集約利用。在邊界劃分原則上,堅持軍事優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟,側(cè)重國家安全考量,把融合重心放在為軍事斗爭準備做好服務(wù)上,無論是在機構(gòu)設(shè)置、力量投入,還是機制構(gòu)建、資源配置等方面,都必須充分考慮作戰(zhàn)需求,以是否有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)、有利于鞏固國防為首要標準。在邊界劃分主體上,軍隊是軍民融合的動力源,理應(yīng)更加自覺地從國家利益最大化出發(fā),加快相關(guān)體制機制改革,真正把與軍隊核心作戰(zhàn)任務(wù)無關(guān)的機構(gòu)和職能剝離出去,為深度融合掃清障礙。
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