不斷完善自我監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是破解歷史周期率的根本舉措

黨的十九大明確指出，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。黨的十九大后，黨既肯定從嚴(yán)治黨取得的成績，黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的事實(shí)，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)仍然存在政治、思想、組織、作風(fēng)不純的問題，提出黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭的復(fù)雜性，都是前所未有的，從而為自我監(jiān)督提供了更充足的理論依據(jù)和更強(qiáng)大的動力。自我監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力。以改革開放以來尤其是十八大以來的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，黨的十九大制定了一系列執(zhí)政黨自我監(jiān)督新舉措，核心是完善自我監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。完善這個體系的要點(diǎn)包括以下方面。

第一，形成“五加二”的黨建格局，要求全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。新格局強(qiáng)調(diào)了制度在自我監(jiān)督中的決定性作用；又把紀(jì)律列為五項(xiàng)基本建設(shè)之一，突出了紀(jì)律作為黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)Q定性手段的意義。為把紀(jì)律挺在前面，黨的十九大充實(shí)了紀(jì)律的內(nèi)容。

一是特別增加了生活紀(jì)律的要求。生活方式并非小事。馬克思參與制定的第一個共產(chǎn)黨章程《共產(chǎn)主義者同盟章程》就規(guī)定，“盟員的生活方式必須符合同盟的目的”。反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)也證明，腐敗分子往往集政治蛻化、經(jīng)濟(jì)貪婪與生活奢靡于一身，而不少人是從生活上被打開缺口的。為滿足追求腐朽奢靡的生活需要，大肆貪占國家資財(cái)，進(jìn)而在政治上與黨和人民離心離德，這是許多人墮落的軌跡。鑒于此，對黨員干部提出生活方面的要求，是自我監(jiān)督的深入，是反腐敗斗爭的需要，也是對干部的愛護(hù)。

二是強(qiáng)化了執(zhí)行紀(jì)律的科學(xué)性，提出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”抓早抓小，防微杜漸；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。事物發(fā)展總是從量變到質(zhì)變的，一些黨員違法亂紀(jì)也有一個從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)，從嚴(yán)重違紀(jì)到嚴(yán)重違法的過程。前些年的一個教訓(xùn)是，監(jiān)督失之于寬，糾正又失之于晚，乃至以信任代替監(jiān)督。其實(shí)，人是會發(fā)展變化的，即使一些干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時還不錯，如果因?yàn)樾湃味艞壉O(jiān)督，在權(quán)力腐蝕和利益的誘惑下，曾經(jīng)被信任、寄予希望的干部同樣會濫用權(quán)力，辜負(fù)黨和人民的信任，這是嚴(yán)重的教訓(xùn)。鑒于此，“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)在問題發(fā)展的不同階段采取不同措施，“四種形態(tài)”分別對應(yīng)的問題嚴(yán)重性是遞增的，而所涉人數(shù)是遞減的：發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、嚴(yán)肅批評；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案偵查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛，治病是為了救人，是黨一貫倡導(dǎo)的“懲前毖后、治病救人”方針在新形勢下的應(yīng)用和發(fā)展。

第二，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系特征是，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督相結(jié)合。為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)化，黨的十九大既突出監(jiān)督的重點(diǎn)又強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的全面性，彌補(bǔ)短板。毫無疑問，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”是監(jiān)督的重點(diǎn)，黨章既強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，又要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督。同時，要求監(jiān)督向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是以往黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)?；鶎影l(fā)生的腐敗和不正之風(fēng)，不僅直接損害群眾利益，而且往往具有頑固、反復(fù)、變異的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，需要重點(diǎn)加以解決。為讓監(jiān)督不留死角、沒有空白，針對當(dāng)前存在的一些問題，黨的十九大提出了一系列重要戰(zhàn)略部署。一是在市縣黨委建立巡察制度。巡察是巡視的延伸和具體化，巡查加大了懲治群眾身邊腐敗的力度，暢通了基層群眾直接反映問題的渠道。巡視和巡察結(jié)合，形成上下聯(lián)動、疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)，讓監(jiān)督延伸到黨組織的神經(jīng)末梢，解決“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的難題。二是賦予黨支部監(jiān)督職責(zé)。黨章第一次明確確定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，為黨支部監(jiān)督黨員提供了可靠的法規(guī)保證。三是發(fā)揮黨組在落實(shí)基層監(jiān)督方面的重要作用。黨章規(guī)定，黨組的任務(wù)之一，是討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)。上述措施有助于及時查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“微腐敗”“小官巨貪”現(xiàn)象，有效地消除群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。

第三，采取有效措施，著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，為自我監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。中國歷史經(jīng)驗(yàn)表明，吏治腐敗是危害最烈、也最難根治的腐敗之一，黨的十九大后，黨內(nèi)監(jiān)督不僅強(qiáng)化了對干部行使權(quán)力的監(jiān)督，而且擴(kuò)展到干部工作的全過程。為培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，要求抓好干部的培育、選拔、管理、使用各個環(huán)節(jié)，建立健全干部工作的完整體系，包括建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，這是選好苗子，為選拔使用干部做好基礎(chǔ)性工作，干部有了基本的黨性修養(yǎng)、筑牢了信仰之基，廉潔從政才會有思想政治基礎(chǔ)；建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，知事識人把“知事”和“識人”結(jié)合起來，既是選拔的基礎(chǔ)，又是選拔后管理的要求；建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，這是在干部工作中把好入口關(guān)和提拔關(guān)，防止帶病提拔、帶病上位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律 的從嚴(yán)管理體系，事實(shí)證明，如果重選拔輕管理，會使選拔上來的干部發(fā)生蛻變，必須把選拔和選拔后的管理結(jié)合起來；建立 崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，對干部的監(jiān)督不僅防止干部“不出事”，還要讓他想干事、干好事、干成事，為此必須在加強(qiáng)監(jiān)督的同時進(jìn)行正向激勵。上述五大體系，深刻反映了黨的十八大、十九大后從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了干部工作的各個環(huán)節(jié)，而且互相聯(lián)系，形成一個完整的閉環(huán)，讓干部工作的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都有章可循，能夠監(jiān)督，可以最大限度地防止不正之風(fēng)和腐敗。

第四，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。黨的十九大作出重大制度創(chuàng)新，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，并制定國家監(jiān)察法，依法賦予國家監(jiān)察委員會職責(zé)和調(diào)查手段。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性，二者本質(zhì)上都屬于黨和國家的自我監(jiān)督。反腐倡廉的新形勢，不僅需要使黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋所有黨組織和黨員，而且要構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會合署辦公解決了檢察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉重疊，反腐敗力量分散、紀(jì)法不銜接、體制機(jī)制不暢等問題，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

總之，黨的十九大打造的監(jiān)督體系將使干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作和生活，自覺運(yùn)用權(quán)力為人民服務(wù)，達(dá)到干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。這個監(jiān)督體系會形成“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運(yùn)共同體：黨帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)，在發(fā)展中增加福祉；人民群眾更加信任和擁護(hù)黨，從而使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。這條破解歷史周期率的新路，為人類政治文明提供了內(nèi)涵豐富的中國智慧。

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（作者簡介：姚桓，北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）特約研究員；北京黨建智庫首席專家）