改革開放的實(shí)質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，打破原來的利益格局，調(diào)動(dòng)積極性，從而構(gòu)建起新的發(fā)展框架，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。由于發(fā)展的基礎(chǔ)條件、宏觀環(huán)境和奮斗目標(biāo)都與40年前有很大不同，特別是社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，所以，新時(shí)代改革開放的內(nèi)涵、導(dǎo)向也必須相應(yīng)調(diào)整。要著力重塑“效率-公平”“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”“國(guó)內(nèi)-國(guó)際”三大關(guān)系，為持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展構(gòu)建更加科學(xué)高效的新框架。

在更高水平上構(gòu)建效率與公平關(guān)系

效率與公平是人類追求的兩大理想目標(biāo)，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)重要尺度。效率體現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展能力，公平反映社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展既需要作為動(dòng)力機(jī)制的效率，也離不開作為穩(wěn)定機(jī)制的公平。

過去40年，為了打破大鍋飯弊病，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)在效率與公平關(guān)系上“效率優(yōu)先、兼顧公平”，“讓一部分人先富起來”，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。但同時(shí)，收入差距拉大、公共產(chǎn)品供給不足不均衡等問題開始凸顯。新時(shí)代重塑效率與公平關(guān)系，必須更加強(qiáng)調(diào)公平，縮小收入差距，但絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地“公平優(yōu)先、兼顧效率”，而是在更高水平上構(gòu)建效率與公平關(guān)系。

——新時(shí)代的高效率體現(xiàn)在高質(zhì)量。十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此，未來發(fā)展仍然需要高效率，把蛋糕做大，為實(shí)現(xiàn)公平奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，進(jìn)一步提高效率、實(shí)現(xiàn)效率變革，至關(guān)重要。

值得注意的是，高效率不等于高速度，速度只是效率的一個(gè)值。效率首先應(yīng)該是有效，無效的速度等于零。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此，新時(shí)代的高效率應(yīng)更多體現(xiàn)在高質(zhì)量上。

——以制度保障提升社會(huì)公平水平。公平作為主觀價(jià)值判斷，在不同發(fā)展階段，其內(nèi)涵要求顯然是不一樣的。目前，人們對(duì)公平的關(guān)注重點(diǎn)已從分配公平、結(jié)果公平，轉(zhuǎn)到機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。社會(huì)的痛點(diǎn)不一樣。應(yīng)該清醒看到，當(dāng)前，公平領(lǐng)域的矛盾比較尖銳，處理不好會(huì)嚴(yán)重影響未來發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持公平正義原則，深化體制改革，多謀民生之利、多解民生之憂，努力從體制機(jī)制上消除不公平的根源，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、機(jī)會(huì)均等。

——形成效率與公平協(xié)調(diào)共進(jìn)的機(jī)制，大力提高政府對(duì)效率與公平關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)能力。事實(shí)上，效率和公平相互依存。效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保障。之所以出現(xiàn)收入差距拉大的問題，根本原因是把效率和公平完全對(duì)立起來，看作是此消彼長(zhǎng)關(guān)系，以簡(jiǎn)單的政策尺度，實(shí)施一刀切的偏向，并缺乏調(diào)整彈性，使公平與效率處于一種緊張狀態(tài)。

必須看到，當(dāng)前一部分的社會(huì)公平中的矛盾，是發(fā)展的不平衡不充分導(dǎo)致的，例如優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、各種優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)分配不公，其解決的根本途徑是增加中高端供給。另外，效率和公平并不完全在一個(gè)維度上，效率不僅來自人的積極性、社會(huì)合力，還來自科技進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新，將是新時(shí)代追求更高效率的主要途徑。

走向政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同治理新模式

從傳統(tǒng)國(guó)家治理模式走向現(xiàn)代國(guó)家治理模式，這是與由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同等重要的偉大進(jìn)程?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系包括公共事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理和社會(huì)領(lǐng)域管理。讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三個(gè)主體在不同領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，并努力形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，構(gòu)建“看得見的手”“看不見的手”以及“第三只手”協(xié)同治理的模式。

改革開放40年最重大的成就，就是確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)取向。經(jīng)過不懈的努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本形成，政府與市場(chǎng)在整個(gè)體系中的定位基本明確。但是，政府-市場(chǎng)-社會(huì)三者關(guān)系尚未完全理順。一方面，政府權(quán)力邊界過大，承擔(dān)了太多責(zé)任，做了很多不該管和管不了的事;另一方面，市場(chǎng)機(jī)制沒有得到充分發(fā)揮，社會(huì)自治剛剛起步，社會(huì)矛盾和問題交織疊加。因此，必須加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)各歸其位。

——堅(jiān)守公共利益責(zé)任，更好發(fā)揮政府作用。政府的根本職責(zé)是維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共利益，據(jù)此履行公共事務(wù)管理職能：保衛(wèi)國(guó)家安全，保護(hù)個(gè)人生命、自由和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序;運(yùn)用規(guī)制與引導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)逐利行為進(jìn)行必要的約束;提供必要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)就明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，凡市場(chǎng)可以解決的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù);凡市場(chǎng)不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位，避免出問題。

——使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式，它通過交易環(huán)節(jié)把各類市場(chǎng)主體聯(lián)結(jié)在一起，并通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等機(jī)制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而影響和引導(dǎo)資源要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在社會(huì)各部門、地區(qū)、行為主體之間的優(yōu)化配置。

因此，必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。與此同時(shí)，大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，努力形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的局面。

——體現(xiàn)人民意志，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。以自我治理為特征、在一定范圍內(nèi)滿足公共需求的各種民間社會(huì)組織，日益成為現(xiàn)代國(guó)家公共治理體系的重要組成部分，在區(qū)域公共事務(wù)的諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)微觀管理方面的不足。目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，要解放思想，加快發(fā)展，讓這一人民參與社會(huì)公共事務(wù)管理的新平臺(tái)發(fā)揮更好作用。

以和平開放、合作競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

改革開放40年最成功的經(jīng)驗(yàn)就是抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，積極參與國(guó)際分工，全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的改革轉(zhuǎn)軌，加快了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。

近年來，由于全球金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變。特別是以人工智能、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在加速醞釀，未來必將極大推動(dòng)新一波的經(jīng)濟(jì)全球化。

在新時(shí)代，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，積極維護(hù)世界和平，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，這是把我國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。

——構(gòu)建更高水平的全面開放新格局。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的范圍和層次，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化政策，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，著力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)各省區(qū)市打造各具特色和優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開放高地，加強(qiáng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

——推動(dòng)和平發(fā)展合作，打造人類命運(yùn)共同體。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利互惠、共同發(fā)展，堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴，促進(jìn)民間往來、民心相通，勇于吸收人類一切優(yōu)秀文明成果充實(shí)自己，努力營(yíng)造有利于發(fā)展的和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，積極參與全球開放體系的建設(shè)，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。(田伯平 作者系江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員)