軍委主席負(fù)責(zé)制是黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。在黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系中，軍委主席負(fù)責(zé)制處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本政治制度和根本實(shí)現(xiàn)形式。軍委主席負(fù)責(zé)制解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題，它規(guī)定由黨、國家和人民授予軍委主席以軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)；規(guī)定中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量，領(lǐng)導(dǎo)國防事務(wù)和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題。貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，必須建立和完善請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制。

黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的根本政治制度。在古田全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)近平主席形象地將黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的地位作用比喻為“定海神針”。這一制度，明確了黨委在部隊(duì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)方式，明確了首長在執(zhí)行黨委決策中的責(zé)任，是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指黨委領(lǐng)導(dǎo)的地位、范圍。各級(jí)黨委是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。一切組織、人員和工作必須置于黨的各級(jí)委員會(huì)（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大問題必須由黨的各級(jí)委員會(huì)（黨支部）討論決定。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委決策的原則。凡屬重大問題必須由黨委民主討論，集體作出決定。首長分工負(fù)責(zé)是黨委決策的執(zhí)行機(jī)制。黨委作出決定后，由軍政首長按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，屬于軍事工作方面的，由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施，屬于政治工作方面的，由政治委員負(fù)責(zé)組織實(shí)施。軍政首長同為部隊(duì)首長，主官和副職是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

黨委、政治委員和政治機(jī)關(guān)是黨從政治上思想上組織上建設(shè)和掌握部隊(duì)的重要組織支撐。黨在團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)的單位設(shè)立黨的委員會(huì)、政治委員和政治機(jī)關(guān)。這一制度實(shí)現(xiàn)了黨的組織結(jié)構(gòu)與軍隊(duì)體制編制的有機(jī)結(jié)合，明確了開展政治工作的責(zé)任主體和主管部門，是黨從政治上思想上組織上建設(shè)和掌握部隊(duì)的重要支撐。習(xí)近平主席指出：黨委制、雙首長制、政治委員制是一種制度安排，更是一種政治設(shè)計(jì)。黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，奠定了中國共產(chǎn)黨政治建軍方略的制度基礎(chǔ)。

黨支部建在連上是黨指揮槍原則落地生根的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立支部。黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是各基層單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，對(duì)本單位的組織、人員和工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為黨在軍隊(duì)最基層的一級(jí)組織，黨支部是我們黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大官兵最直接最重要的形式，是黨的力量的源泉，是黨在軍隊(duì)中的戰(zhàn)斗堡壘。

黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的這一整套制度，緊密聯(lián)系、相互支撐、共同作用，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密、閉合、靈活、有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了一個(gè)縱向直達(dá)士兵、橫向涵蓋部隊(duì)各項(xiàng)工作系統(tǒng)，確保了黨對(duì)人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的統(tǒng)一，為黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)如磐石的根本政治制度保證。西方一個(gè)少校就能發(fā)生政變，而我們?yōu)槭裁丛诰攀嗄甑膴^斗歷程中，沒有一支成建制的隊(duì)伍被敵人拉過去，沒有任何野心家能夠利用軍隊(duì)來達(dá)成其目的，其中最根本的原因就在于這套制度在起重要作用。

三、內(nèi)容新拓展

堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，基本精神要求是穩(wěn)定的，但具體內(nèi)容伴隨著新時(shí)代新實(shí)踐不斷改革優(yōu)化。

一方面，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，這些內(nèi)容主要包括：人民軍隊(duì)必須完全地?zé)o條件地置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，堅(jiān)持維護(hù)黨中央、中央軍委權(quán)威，任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委指揮；決不允許向黨鬧獨(dú)立性，不允許其他政黨在軍隊(duì)中建立組織和進(jìn)行活動(dòng)，也不允許任何個(gè)人向黨爭奪兵權(quán)；未經(jīng)黨中央、中央軍委授權(quán)，任何人不得插手軍隊(duì)，更不得擅自調(diào)動(dòng)和指揮軍隊(duì)。

堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要達(dá)到“絕對(duì)”的要求，就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一性、徹底性和無條件性。這一根本原則明確了：黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是中國人民解放軍唯一的獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，中國人民解放軍只接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施直接的領(lǐng)導(dǎo)，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)，直接領(lǐng)導(dǎo)、直接指揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)從中央直達(dá)基層；黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施全面的領(lǐng)導(dǎo)，黨不僅管思想政治建設(shè)、黨的建設(shè)，而且要管軍事、管打仗。

另一方面，適應(yīng)新一輪軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)爭形態(tài)的改革，在深化國防和軍隊(duì)改革中黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的具體制度、機(jī)制和形式有了新的拓展創(chuàng)新。一是在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革中，貫徹新形勢(shì)下政治建軍要求，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)建起了軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，強(qiáng)化了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席。

二是軍委機(jī)關(guān)實(shí)行多部門制后，政治機(jī)關(guān)制度的具體組織形式出現(xiàn)新變化，組建了新的軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)、新的軍委政法委員會(huì)，與軍委政治工作部同為政治機(jī)關(guān)，把過去“總政治部負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)中黨的工作和政治工作”的規(guī)定要求，調(diào)整為“中央軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)中黨的工作和政治工作”，強(qiáng)化了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。

三是適應(yīng)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，堅(jiān)持黨的組織與部隊(duì)建制的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索了黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的有效實(shí)現(xiàn)形式、新型作戰(zhàn)力量和新組建單位的黨的組織、政治機(jī)關(guān)和政治干部的設(shè)置編制，在推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化中提高了落實(shí)黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的質(zhì)量。

四是適應(yīng)部隊(duì)訓(xùn)練模式轉(zhuǎn)變和軍事力量多樣化運(yùn)用，加強(qiáng)黨的組織活動(dòng)中抓整體建設(shè)，堅(jiān)持政治工作貫穿始終，確保實(shí)現(xiàn)黨的組織與軍隊(duì)建制的統(tǒng)一，集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，思想政治領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，使黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)、更加鞏固。中國人民解放軍的根本政治制度，是國計(jì)民生繁榮穩(wěn)定的根本政治制度保證，是黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)依據(jù)，是黨和軍隊(duì)政治建設(shè)的根本保證和改革創(chuàng)新的必由之路。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”

（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）

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