作者：南京大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 徐 寧

黨的十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這為新時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)指明了發(fā)展方向。

過(guò)去，談技術(shù)創(chuàng)新往往著眼于創(chuàng)新活動(dòng)，主要從微觀主體的角度考慮，如科技人員、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。新時(shí)代，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新要把視角從“創(chuàng)新活動(dòng)”層面提升到“創(chuàng)新體系”層面來(lái)考慮。也就是說(shuō)，要樹立系統(tǒng)思維，將技術(shù)創(chuàng)新體系中的各相關(guān)主體及其角色、功能、相互關(guān)系考慮進(jìn)去，構(gòu)建目標(biāo)一致、有機(jī)融合、共生共榮的技術(shù)創(chuàng)新體系。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視角看，可將技術(shù)創(chuàng)新按照創(chuàng)新過(guò)程簡(jiǎn)單分為兩個(gè)階段：一是“知識(shí)生產(chǎn)”，即把資金轉(zhuǎn)化為原創(chuàng)知識(shí)，主體是科研機(jī)構(gòu)，該過(guò)程具有一定的外部性，目標(biāo)是產(chǎn)出更多更先進(jìn)的知識(shí)；二是“知識(shí)應(yīng)用”，即把知識(shí)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)加以應(yīng)用，主體是企業(yè)，以市場(chǎng)行為實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)是在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)注意區(qū)分這兩個(gè)階段的不同特性。

以系統(tǒng)思維來(lái)看，與技術(shù)創(chuàng)新體系相關(guān)的主體包括政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介平臺(tái)和市場(chǎng)，五個(gè)主體各就其位、相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，構(gòu)成影響技術(shù)創(chuàng)新的五種力量。我們要對(duì)這五個(gè)主體在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色、功能和作用方式深入分析，以提升整體創(chuàng)新能力為目標(biāo)，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新體系”。

一是政府。從目標(biāo)來(lái)看，以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升是政府追求的目標(biāo)；從功能上看，政府雖然并非創(chuàng)新主體，卻應(yīng)該發(fā)揮為技術(shù)創(chuàng)新提供有利的制度土壤的作用，并營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。在技術(shù)創(chuàng)新的“知識(shí)生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，政府是投入者，這種投入不應(yīng)考慮短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而應(yīng)看重公共社會(huì)效益，不從短期判斷而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，以產(chǎn)出多且好的知識(shí)為目的。在技術(shù)創(chuàng)新的“知識(shí)應(yīng)用”環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)充分讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，定位于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家精神，給企業(yè)減負(fù)、松綁，降低企業(yè)應(yīng)用知識(shí)成本。

二是科研機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)位于技術(shù)創(chuàng)新體系的“知識(shí)生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，是知識(shí)的生產(chǎn)端、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地?？蒲袡C(jī)構(gòu)的力量決定了知識(shí)供給的能力和質(zhì)量，沒(méi)有這個(gè)源頭，技術(shù)創(chuàng)新便會(huì)成為無(wú)本之木。科研人員是知識(shí)生產(chǎn)的主體承擔(dān)者，對(duì)于專業(yè)性人才，無(wú)論是從事理論創(chuàng)新還是應(yīng)用創(chuàng)新，都應(yīng)該積極引導(dǎo)發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)從事知識(shí)生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性，釋放創(chuàng)新活力，弘揚(yáng)“知識(shí)報(bào)國(guó)”的家國(guó)情懷和“不達(dá)目的誓不罷休”的釘子精神，為基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的知識(shí)生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)科研人員以市場(chǎng)應(yīng)用為目標(biāo)開展研究，為產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)的“知識(shí)供給”。

三是企業(yè)。企業(yè)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)細(xì)胞，是技術(shù)創(chuàng)新體系的應(yīng)用端。企業(yè)的行為邏輯是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，尋求有利于其進(jìn)行產(chǎn)品化的技術(shù)，通過(guò)資金、人力等資源的投入，將生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售獲得回報(bào)。這是創(chuàng)新系統(tǒng)中的后端環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)創(chuàng)新體系是否有效，能否實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的“驚險(xiǎn)一躍”。要充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的技術(shù)轉(zhuǎn)化動(dòng)力，提高其“知識(shí)應(yīng)用”收益。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)具備了較為完備、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)筑了良好基礎(chǔ)。而對(duì)于企業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是以技術(shù)創(chuàng)新為推動(dòng)和以消費(fèi)升級(jí)為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤為重要。

四是中介平臺(tái)。從技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的兩個(gè)階段來(lái)看，其主體、目標(biāo)和運(yùn)行方式存在較大差異，知識(shí)生產(chǎn)到知識(shí)應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié)之間存在銜接障礙。中介平臺(tái)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著橋梁作用，其作用是將“知識(shí)生產(chǎn)端”和“知識(shí)應(yīng)用端”更緊密地聯(lián)結(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化研究、技術(shù)孵化、專利服務(wù)、資金扶持、法律支持等專業(yè)化服務(wù)，使技術(shù)更靠近市場(chǎng)，市場(chǎng)更接近技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)從“實(shí)驗(yàn)室”到“市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)充分發(fā)揮各類平臺(tái)對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)支持功能，以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為例，其定位是幫助科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)向產(chǎn)業(yè)靠近的技術(shù)孵化平臺(tái)，幫助企業(yè)在科研機(jī)構(gòu)中尋求更好技術(shù)，在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮中介平臺(tái)的作用。

五是市場(chǎng)。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)的終端，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所有環(huán)節(jié)的“最后一躍”，是技術(shù)創(chuàng)新的最終檢驗(yàn)場(chǎng)。技術(shù)能否真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶來(lái)創(chuàng)新價(jià)值，最終將由處于市場(chǎng)終端的消費(fèi)者用手中的貨幣投票決定。因此，市場(chǎng)需求對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系來(lái)說(shuō)，具有十分重要的驅(qū)動(dòng)作用和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要將市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用前置到知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，貫通于整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程。新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，市場(chǎng)需求逐漸向著高端不斷升級(jí)，這將從終端逆向引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的利好因素。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高端需求市場(chǎng)的培育，逆向整合和驅(qū)動(dòng)包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外的高端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新升級(jí)。

最后，還應(yīng)深入研究五個(gè)主體之間的連接方式及發(fā)揮作用的機(jī)制，了解他們之間相互影響的方式和結(jié)果，從而更深入地了解技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行模式。