自《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》頒布實(shí)施以來，我國智庫體系建設(shè)總體上取得較大進(jìn)展。但客觀而言，我國智庫建設(shè)還處于起步探索階段，智庫創(chuàng)新能力、咨政輔政能力不夠強(qiáng)，尚未形成高質(zhì)量、專業(yè)化、精細(xì)化的現(xiàn)代智庫發(fā)展格局，與新時代黨和政府科學(xué)民主決策的實(shí)際需要還存在較大差距，亟須從系統(tǒng)層面綜合施策，推進(jìn)我國由智庫大國向智庫強(qiáng)國邁進(jìn)。

把握現(xiàn)階段我國智庫體系建設(shè)中存在的主要問題

分類管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，智庫發(fā)展的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平不高，黨政、軍隊(duì)、高校、企業(yè)和社會智庫的差異化政策供給不足。黨政智庫的外部競爭壓力和內(nèi)部創(chuàng)新動力不足，研究成果的獨(dú)立性與理論支撐偏弱，引領(lǐng)主流價值與社會輿論的能力普遍不強(qiáng)。高校智庫大多由院系下設(shè)科研單位轉(zhuǎn)化而來，雖數(shù)量多、領(lǐng)域廣，但機(jī)構(gòu)規(guī)模各異、管理比較松散，組織化程度普遍不高，缺少契合智庫職能的組織架構(gòu)與管理建制。企業(yè)與社會智庫目前還處于起步探索階段，缺少使其有效參與決策咨詢工作的制度安排，一些不具備咨政研究能力的市場咨詢機(jī)構(gòu)以“智庫”為標(biāo)簽包裝自己，借助網(wǎng)絡(luò)媒介隨意發(fā)表未經(jīng)調(diào)研論證的言論。對上述各類智庫，應(yīng)該針對其不同特點(diǎn)分類施策，加強(qiáng)差異化政策供給。

咨政水平亟待提升。首先，戰(zhàn)略謀劃與政策研判能力普遍不強(qiáng)。基于既有部署的闡釋性、延伸性研究較多，針對未來發(fā)展的全局性、綜合性戰(zhàn)略謀劃和針對當(dāng)下改革過程中化解突出矛盾的對策性建議較少。其次，研究框架與研究方法比較陳舊。研究選題多基于學(xué)科專業(yè)分類，導(dǎo)致熱門領(lǐng)域扎堆、重復(fù)研究，一些潛在重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興領(lǐng)域關(guān)注不足甚至無人問津。研究中高效應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段解析戰(zhàn)略趨勢與研判發(fā)展走勢的創(chuàng)新實(shí)踐不足。最后，政策研究與決策咨詢成果評價指標(biāo)體系不健全，成果的戰(zhàn)略價值、理論價值、政策實(shí)效缺少配套評價體系。

高層次專業(yè)人才不足。首先，高端專業(yè)領(lǐng)軍人才不足?，F(xiàn)有體制內(nèi)智庫的崗位管理大多還帶有較濃的行政化色彩，崗位設(shè)置與選人用人機(jī)制不靈活，首席專家、資深研究員等管理型研究崗位的作用不強(qiáng)、科研與行政管理分工不明確；社會與企業(yè)類智庫則欠缺專職的研究性人才。其次，高層次專業(yè)人才梯隊(duì)保障不強(qiáng)。部分智庫目前缺少在國家重點(diǎn)改革領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)領(lǐng)域和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的專業(yè)化人才梯隊(duì)支撐，人才培養(yǎng)的體系性、規(guī)范性與制度保障不足，骨干研究人員年齡老化和人才流失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。最后，人才交流與人才共建機(jī)制尚不完善，智庫與決策系統(tǒng)之間缺少高效規(guī)范的人才交流與共建機(jī)制。

制度保障尚不到位。一方面，缺少智庫有效參與政策制定與決策過程的制度安排與法治保障，智庫咨政輔政的方式、渠道、成果形式、標(biāo)準(zhǔn)化程序以及政府購買智庫服務(wù)的政策依循與操作方法尚不規(guī)范，智庫研究仍然處于政策實(shí)際運(yùn)行的“體外循環(huán)”，對決策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)警等功能尚未體現(xiàn)。另一方面，大部分黨政類智庫仍然沿用政府部門的行政管理體制，針對研究人員的績效管理體制不健全，在符合智庫業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與人員特點(diǎn)的績效指標(biāo)體系方面缺少創(chuàng)新，經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則、人事獎勵辦法與智庫發(fā)展不夠匹配，亟須強(qiáng)化智庫投入產(chǎn)出效率，保障研究人員的積極性與創(chuàng)造性。

推進(jìn)新時代國家智庫體系建設(shè)的基本思路

健全智庫治理體系，構(gòu)建和完善現(xiàn)代決策咨詢制度。充分總結(jié)、吸收和借鑒國際智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)統(tǒng)籌部署與分類施策相結(jié)合，根據(jù)各類型智庫職能特性、籌資方式與運(yùn)行特點(diǎn)，持續(xù)細(xì)化制度設(shè)計(jì)與政策運(yùn)行框架。加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代決策咨詢制度，建立政府采購智庫決策咨詢服務(wù)的操作規(guī)范與指導(dǎo)性目錄，完善政策研究、決策咨詢、政策評估等智庫專業(yè)化服務(wù)招投標(biāo)工作規(guī)范，推進(jìn)我國智庫建設(shè)戰(zhàn)略性布局不斷完善。

加快研究符合中國特色新型智庫建設(shè)的法治保障內(nèi)容，可率先在醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、就業(yè)等社會保障領(lǐng)域探索健全智庫進(jìn)行政策評估與決策咨詢的法治環(huán)境。

提升智庫咨政能力，強(qiáng)化職能對接與決策咨詢實(shí)效。加強(qiáng)智庫與相應(yīng)領(lǐng)域決策部門之間實(shí)現(xiàn)決策問詢、政策評估等核心職能對接，強(qiáng)調(diào)智庫對所處領(lǐng)域長期調(diào)研跟蹤與咨政積累?，F(xiàn)階段，要重點(diǎn)發(fā)揮好國家高端智庫的引領(lǐng)帶動作用與先行示范價值，充分發(fā)揮好國家高端智庫理事會在咨政對接、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價監(jiān)管等方面的綜合協(xié)調(diào)職能。同時，建立智庫間的研究協(xié)作機(jī)制，使不同類型、不同領(lǐng)域智庫能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮合力。

創(chuàng)新智庫人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式與聘任方式。著力提升智庫人才觀念，專注塑造高層次專業(yè)領(lǐng)軍人才，重視智庫人才的決策貢獻(xiàn)能力、理論創(chuàng)造力與領(lǐng)域公信力，加快探索符合智庫職能定位的人才評價思路與評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)管理型研究崗位職責(zé)體系建設(shè)，在重大基礎(chǔ)領(lǐng)域和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域推行智庫首席專家責(zé)任制度，使其在人才培養(yǎng)、梯隊(duì)建設(shè)、制度完善、管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮主體職責(zé)，促進(jìn)科研管理與行政管理高效、有序分工。

建立專兼結(jié)合、走出去和引進(jìn)來相結(jié)合的崗位聘任機(jī)制。對于體制內(nèi)智庫，要探索建立更為適合智庫發(fā)展的制度；對于企業(yè)和社會類智庫，要鼓勵其構(gòu)建廣泛吸納不同領(lǐng)域、不同年齡結(jié)構(gòu)高水平研究人員的機(jī)制，形成體制內(nèi)外智庫的差異性與互補(bǔ)性。

加強(qiáng)智庫經(jīng)費(fèi)保障，拓展資金支撐與人員激勵機(jī)制。在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索符合我國智庫職能結(jié)構(gòu)與具體類型的經(jīng)費(fèi)保障體系，緊密圍繞智庫調(diào)查研究主業(yè)健全和完善經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與管理辦法，根據(jù)不同類型智庫運(yùn)行特點(diǎn)研究制定差異化的經(jīng)費(fèi)支持與資金籌措思路。強(qiáng)化公益性智庫資金平臺建設(shè)，探索建立由財(cái)政專項(xiàng)、政府采購、社會捐贈、智庫基金等構(gòu)成的資金來源結(jié)構(gòu)，同時加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門對智庫資金運(yùn)行的監(jiān)管與評估。立足于不同類型智庫特性，將人員激勵與智庫職能建設(shè)緊密結(jié)合，突出智庫投入的人力資本導(dǎo)向。

深化對外交流合作，提高我國智庫全球議題參與水平與話語體系建構(gòu)能力。增進(jìn)我國智庫與外國政府研究部門、國際知名智庫、國際合作組織就重大全球問題開展研究合作，持續(xù)提升我國智庫參與全球治理、公共外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等議題的能力和經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)我國智庫的國際影響力與話語體系構(gòu)建能力。同時，加強(qiáng)與全球智庫間的人才流動，積極選聘和吸納國際頂尖智庫專家中長期或階段性參與我國智庫研究工作，同時定期選派國內(nèi)智庫人員進(jìn)入國際知名智庫及發(fā)展合作組織鍛煉和深造，在合作中持續(xù)增進(jìn)國家互信與發(fā)展共識。

（作者：李曜坤 張亮，均系國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）