協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。用好協(xié)商民主，對于更好地凝聚共識(shí)、智慧和力量，找到最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要意義。政黨協(xié)商居于七種協(xié)商形式之首，在促進(jìn)國家民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。如何理解政黨協(xié)商的理念、完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制、積極解決政黨協(xié)商中存在的問題，都是我們應(yīng)認(rèn)真研究的課題。

深刻理解政黨協(xié)商蘊(yùn)含的理念

執(zhí)政理念。執(zhí)政理念是指建立在對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的執(zhí)政宗旨和指導(dǎo)思想，是對為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的理性認(rèn)識(shí)。對于中國共產(chǎn)黨而言，為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政毋庸置疑，重要的是怎樣執(zhí)政：是采取政黨競爭的方式各政黨輪流執(zhí)政？還是采取一黨壟斷一切權(quán)力的方式執(zhí)政？顯然，這些在西方實(shí)行過的執(zhí)政方式，在中國都曾有過實(shí)驗(yàn)，但都沒能在中國的土壤里生根。我國合作型的政黨制度，以及在此制度下中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所開展的政黨協(xié)商，體現(xiàn)了民主、包容、和諧的執(zhí)政理念，具有強(qiáng)大的生命力。 

民主的理念。民主意味著尊重多數(shù)人的意志。在我國，選舉民主和協(xié)商民主，共同構(gòu)成社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。政黨協(xié)商既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的價(jià)值追求，也體現(xiàn)了各民主黨派及其所聯(lián)系群眾的利益訴求，能夠更廣泛地代表和尊重多數(shù)人的意志，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性和真實(shí)性。

包容的理念。政治是包容的藝術(shù)，在政治生活中，如何將不同的利益訴求和思想觀念有機(jī)統(tǒng)一起來，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的集中檢驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨秉持和而不同、求同存異的原則，尊重不同，包容差異，通過開展經(jīng)常性的真誠協(xié)商，最大限度地增進(jìn)共識(shí)，把各民主黨派、無黨派人士的智慧和力量匯集起來，緊密團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周圍，共同應(yīng)對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。

和諧的理念。和諧是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，是千百年來孜孜以求的政治原則，也是政黨協(xié)商目的的集中體現(xiàn)。和諧既體現(xiàn)在求同，也體現(xiàn)在存異，對于社會(huì)群體中的不同觀點(diǎn)、不同價(jià)值、不同利益訴求，通過政黨之間的真誠協(xié)商、平等對話開展協(xié)商，既避免政黨惡斗、相互傾軋和社會(huì)動(dòng)蕩，也有助于促進(jìn)政黨關(guān)系和諧與社會(huì)和諧。

不斷完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制

制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)是保障政黨協(xié)商常態(tài)長效的基礎(chǔ)。要保證政黨協(xié)商的成效，必須從制度和機(jī)制上保障協(xié)商主體在知情明政、程序保障和辦理反饋等各個(gè)方面的權(quán)利。

知情明政機(jī)制。知情明政是政黨協(xié)商取得實(shí)效的重要前提。不知情，則無以問政，更無從協(xié)商。在政黨協(xié)商中，通過加強(qiáng)有關(guān)部門同民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，積極搭建知情平臺(tái)，定期圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題舉行通報(bào)會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等，讓民主黨派、無黨派人士及時(shí)了解黨委和政府決策部署，掌握社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，才能議政議在關(guān)鍵處、建言建在點(diǎn)子上。

考察調(diào)研機(jī)制。深入的考察調(diào)研是政黨協(xié)商取得實(shí)效的根本。黨委、政府要積極采取措施，確保民主黨派和無黨派人士考察調(diào)研取得實(shí)效。在選題上，結(jié)合中心工作，召開選題介紹會(huì)，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，提高選題的針對性；在調(diào)研過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與，及時(shí)主動(dòng)提供信息，給予指導(dǎo)和幫助；在人財(cái)物等方面給予必要保障，使考察調(diào)研深入基層、扎進(jìn)一線，確保協(xié)商建言切中肯綮、有的放矢。

工作聯(lián)系機(jī)制。工作聯(lián)系是政黨協(xié)商取得實(shí)效的基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)，按照職能分工和相關(guān)性，加強(qiáng)同民主黨派、無黨派人士的工作聯(lián)系，建立定期走訪交流制度，一些重要會(huì)議邀請民主黨派和無黨派人士參加。民主黨派、無黨派人士通過列席有關(guān)工作會(huì)議、參加相關(guān)專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作等，從“一旁看”到“一起干”，在實(shí)際參與中了解情況、找準(zhǔn)問題，增強(qiáng)協(xié)商建言的針對性和可行性。

協(xié)商反饋機(jī)制。協(xié)商反饋是政黨協(xié)商取得實(shí)效的關(guān)鍵。對于民主黨派提出的問題，匯總之后交有關(guān)部門辦理和反饋，強(qiáng)化部門責(zé)任，明確辦理時(shí)限，做到及時(shí)研究、及時(shí)辦理、及時(shí)反饋。對協(xié)商的辦理結(jié)果定期開展督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、要求具體化、工作制度化。

積極解決政黨協(xié)商中存在的問題

近年來，政黨協(xié)商在制度化、規(guī)范化和程序化上都取得了積極進(jìn)展，在國家政治生活中發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)，但在實(shí)際工作中也存在協(xié)商意識(shí)不夠、知情明政不夠、結(jié)果反饋不夠等問題，需要加以重視、推動(dòng)完善。

進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。協(xié)商意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響到協(xié)商的主動(dòng)性和效果。根據(jù)主體的不同，協(xié)商意識(shí)又分為黨委、政府部門的協(xié)商意識(shí)和民主黨派的協(xié)商意識(shí)。協(xié)商雙方都要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，提高對協(xié)商的重視程度。

進(jìn)一步暢通知情渠道。要進(jìn)一步完善民主黨派的知情渠道，健全加強(qiáng)民主黨派和政府部門的對口聯(lián)系、完善特約人員工作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期通報(bào)等制度。各有關(guān)部門既要擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容和范圍，也要為民主黨派的調(diào)研和咨詢提供支持，以更好地暢通知情渠道。 

進(jìn)一步加強(qiáng)成果采納。成果采納是對政黨協(xié)商的落實(shí)，也是對政黨協(xié)商實(shí)際效用的集中檢驗(yàn)。協(xié)商的效果如何，關(guān)鍵看對現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用多大。要促進(jìn)成果落地，必須加強(qiáng)約束，對于民主黨派提出的意見建議，政府各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，能夠落實(shí)的要落實(shí)，不能落實(shí)的要及時(shí)向民主黨派反饋，不能束之高閣。建立成果采納的評價(jià)機(jī)制，對于各部門的反饋落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，并請民主黨派對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

進(jìn)一步提高協(xié)商能力。協(xié)商能力是政黨協(xié)商的重要保障，也是民主黨派加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，通過理論培訓(xùn)、模擬培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，增強(qiáng)黨外干部參與政黨協(xié)商的能力和水平。深入考察調(diào)研，通過扎實(shí)的調(diào)查研究，夯實(shí)建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。發(fā)揮好民主黨派廣大成員的作用，通過建立“智囊團(tuán)”“意見庫”，豐富政黨協(xié)商的源頭活水，形成民主黨派參與政黨協(xié)商的整體合力，不斷提升協(xié)商的能力和水平。

（作者分別為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論研究基地首席專家兼副主任，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生）