【2018-05】周開讓:推動首都多黨合作事業(yè)煥發(fā)新氣象

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【2018-05】周開讓:推動首都多黨合作事業(yè)煥發(fā)新氣象

今年全國兩會,適逢全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年和改革開放40周年,是新時代的兩會,也是新一屆全國人大和全國政協(xié)的首次會議,意義非凡。3月4日,習(xí)近平總書記參加政協(xié)會議并發(fā)表重要講話,為新時代鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展社會主義民主政治指明了方向。按照市委統(tǒng)一部署,首都統(tǒng)一戰(zhàn)線迅速行動,將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“3·4”重要講話精神與統(tǒng)戰(zhàn)工作實際相結(jié)合,努力推動首都多黨合作事業(yè)煥發(fā)新氣象。

回顧多黨合作發(fā)展進程,深刻認(rèn)識基本政治制度的歷史邏輯和實踐偉力

習(xí)近平總書記指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是在我國革命、建設(shè)、改革長期實踐中形成和發(fā)展起來的,是歷史的選擇、人民的選擇。

從孕育到形成的階段。中國政黨的興起,從近代開始。民國初年,孫中山等革命先驅(qū)嘗試了競爭型政黨和議會政治制度,卻淪為北洋軍閥的統(tǒng)治工具。國民黨統(tǒng)治時期,蔣介石政府奉行一黨專制,最終失敗。中國共產(chǎn)黨成立后,在長期實踐和相互選擇中,與各民主黨派逐漸形成了親密的多黨合作關(guān)系。1948年4月30日,中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號,各民主黨派和無黨派人士熱烈擁護,主動承認(rèn)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位,共同籌備召開政協(xié)會議。1949年9月,第一屆中國人民政治協(xié)商會議隆重召開,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

從成長到收獲的階段。中華人民共和國成立后,中共進一步加強多黨合作。中共八大正式確立了中共和民主黨派“長期共存,互相監(jiān)督”的合作方針。1981年,鄧小平同志完整提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,于中共十二大正式確立。1987年,中共十三大首次提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”,列為政治體制改革的重要內(nèi)容。

從發(fā)展到成熟的階段。中共十三屆四中全會后,頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,首次將其確定為我國的一項基本政治制度,標(biāo)志著多黨合作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。八屆人大一次會議將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫入憲法。2000年,江澤民概括我國政黨制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。2005年,中共中央頒布《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。2011年,胡錦濤指出“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)”。

從繼承到創(chuàng)新的階段。中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線,頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》等系列重要文件。中共十九大報告強調(diào)“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”,明確了中國特色社會主義政黨制度的基本方略。2018年2月,習(xí)近平總書記提出“中國特色社會主義進入新時代,多黨合作要有新氣象,思想共識要有新提高,履職盡責(zé)要有新作為,參政黨要有新面貌”的“四新”要求,對指導(dǎo)新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

今年是中共中央發(fā)布“五一口號”70周年。習(xí)近平總書記強調(diào)指出,幾十年的實踐證明,這個制度是適合我國國情的,已經(jīng)植根于我國土壤,構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。

充分認(rèn)識新型政黨制度優(yōu)勢,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

在“3·4”重要講話中,習(xí)近平總書記深刻論述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的性質(zhì)地位、鮮明特點、獨特優(yōu)勢和前進方向,立“三新”除“三弊”,深刻闡明了制度優(yōu)勢,充分彰顯了制度自信。

“新”在中國特色。這是世界上獨一無二的政黨制度,有著獨特的“中國制造”“中國創(chuàng)造”標(biāo)簽,它尊重人民意愿,折射東方智慧,透著中國氣派,是對人類政治文明的重大貢獻。“本土的民主常常是最好的民主形式”,中華文明一貫倡導(dǎo)天下為公、兼容并蓄、求同存異、和而不同,這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對我們制度設(shè)計的影響相當(dāng)深遠。近代以來,中華民族為了救亡圖存而艱苦求索,君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都嘗試過。一直到中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺,才帶領(lǐng)中國人民最終找到了適合自己的道路和制度。多黨合作制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物,能夠有效反映社會各方的利益、愿望和訴求,暢通和拓寬了利益表達渠道,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,凝聚起最廣泛共識。

“新”在團結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是世界政黨史上一種嶄新的政黨關(guān)系。它能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗。在新時代,這個目標(biāo)就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。各民主黨派、無黨派人士堅定擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是因為只有中國特色社會主義,才是開拓改革路、全面建小康、實現(xiàn)中國夢的唯一正確道路。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治架構(gòu),沒有朝野之分,沒有政黨輪替,是一種團結(jié)合作的政黨關(guān)系,保持了政黨間的差異與活力,具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。無論是執(zhí)政黨還是參政黨,都必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨要對全體人民負主要責(zé)任,既接受法律監(jiān)督,又接受民主監(jiān)督。各民主黨派是受憲法保護的獨立政黨,作為中國特色社會主義參政黨履行職能。各民主黨派成員、無黨派人士既可通過合作共事直接參與國家事務(wù)管理,又可通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政有序參與政治。這種獨特的政治運行模式有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊的弊端,提高了執(zhí)政效率,保障了政治秩序的動態(tài)穩(wěn)定。

“新”在協(xié)商民主。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。它脫胎于多黨合作中的政治協(xié)商,如果沒有多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展演進,就沒有今天的協(xié)商民主。周恩來總理在政協(xié)籌備過程中就指出“凡是重大的議案提出來事先都是有協(xié)商的” “凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會,我們叫做大會,例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會,我們就叫做會議,例如人民政治協(xié)商會議。”可見,我國民主政治制度設(shè)計的初心就包含協(xié)商,體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式的結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。中國特色社會主義政治制度架構(gòu)由一項根本政治制度和三項基本政治制度共同構(gòu)成。這種制度設(shè)計,充分體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的特征,從不同層次不同領(lǐng)域保障了人民有序參與國家和社會治理,確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治制度密切相關(guān),能夠為推動我國選舉民主、協(xié)商民主、民主監(jiān)督、民族自治、基層自治進一步制度化規(guī)范化程序化發(fā)展更廣泛地凝心聚力,有力促進中國式民主四輪驅(qū)動、健康發(fā)展和自我完善。

認(rèn)真貫徹落實新時代新要求,深入推進首都多黨合作事業(yè)

今年年初,習(xí)近平總書記就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了“四新”和“新型政黨制度”的新要求。在“3·4”重要講話中,習(xí)近平總書記希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,增強責(zé)任和擔(dān)當(dāng),共同把中國的事情辦好。強調(diào)要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會商量,通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。新要求為首都多黨合作事業(yè)指明了方向。

提升制度效能。多黨合作是執(zhí)政黨和參政黨的共同目標(biāo)。2017年的民主黨派換屆工作,為北京多黨合作事業(yè)的薪火相傳注入了新活力。首先,中共各級黨委要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,把多黨合作視為政治責(zé)任,支持民主黨派更好履行中國特色社會主義參政黨職能,為民主黨派和無黨派人士履職盡責(zé)提供支持。其次,要建立健全協(xié)商工作機制,高質(zhì)量落實年度政黨協(xié)商計劃,聽取意見建議,及時跟蹤辦理,做好反饋對接,推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地。再次,要完善民主監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)文件精神,制定出臺我市實施意見,規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序,健全知情明政等保障機制,支持民主黨派探索開展專項監(jiān)督。

聚力首都發(fā)展。新時代多黨合作舞臺極為廣闊,各民主黨派和無黨派人士要更好地發(fā)揮特色優(yōu)勢,按照中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)和市委十二屆歷次全會部署,在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點,進一步拓展多黨合作領(lǐng)域,不斷向深度進發(fā)、向難度聚力、向廣度拓展。要聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”、辦好“三件大事”,為推動實施“牽手雄安”“助力副中心”“相約冬奧”“服務(wù)三城一區(qū)”等專項行動積極引才引智、建言獻策、服務(wù)社會,在聚力首都發(fā)展上有新作為。

加強自身建設(shè)。中國特色社會主義參政黨建設(shè)是多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要方面。民主黨派和無黨派人士是多黨合作的參與者,其自身建設(shè)水平關(guān)系到多黨合作制度的鞏固發(fā)展。當(dāng)前,改革開放后成長起來的新成員成為北京民主黨派主體,隊伍構(gòu)成、思想觀念更加多樣。首都的民主黨派要努力成為中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者和捍衛(wèi)者。要以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),深入開展“五一口號”發(fā)布70周年紀(jì)念活動和“不忘合作初心,繼續(xù)攜手前進”主題教育活動,鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要全面加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),努力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力,始終保持民主黨派的進步性和廣泛性,與中共北京市委一道,推動首都多黨合作事業(yè)煥發(fā)新氣象。

(作者: 周開讓,中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長)

責(zé)任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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