習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北時(shí)指出，高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；要提高供給體系質(zhì)量，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念；要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，是新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的根本遵循。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布與實(shí)施已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，作為供給型的政策，它在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演了重要角色，對(duì)于中國(guó)制造大國(guó)地位的形成發(fā)揮了積極作用。然而，這種以政府主導(dǎo)、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，成就高付出的代價(jià)也大，如要素成本上升、資源要素配置不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、核心技術(shù)缺失、價(jià)值鏈低端固化等。當(dāng)前，我國(guó)處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史交匯期，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”的要求，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化和綠色化的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律特點(diǎn)，設(shè)計(jì)或構(gòu)建起有利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能性產(chǎn)業(yè)政策體系。

一、突出市場(chǎng)引導(dǎo)，提高供給體系質(zhì)量和效益

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向。供給體系的質(zhì)量好壞，首先取決于供給要素的質(zhì)量好壞。功能性產(chǎn)業(yè)政策要圍繞“質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”這一核心目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)展開(kāi)設(shè)計(jì)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和要更好的發(fā)揮政府作用，是產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的基本原則。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)政策的精髓。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)越性，在于通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保證資源要素自由、高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是不可能的。因此，一個(gè)能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、激勵(lì)創(chuàng)新、防止壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，才是新舊動(dòng)能能否實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。

要堅(jiān)持人才是創(chuàng)新第一資源的理念，形成有利于我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)、新興融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新型、工匠型、創(chuàng)業(yè)型的人才政策和制度環(huán)境；要優(yōu)化投資供給，提高土地、資金等要素的供給質(zhì)量。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，以及平臺(tái)、渠道、品牌等市場(chǎng)要素，已成為構(gòu)成新興產(chǎn)業(yè)的重要元素，是催生新動(dòng)能的重要內(nèi)生力量。必須加快培育形成市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化結(jié)合、線上線下融合互動(dòng)、孵化與投資銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)功能，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。

資源要素的錯(cuò)配或配置方式的扭曲，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的損失或下降。黨的十九大報(bào)告提出，要加快形成科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這就要求，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)價(jià)格機(jī)制有效運(yùn)用以及與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛深入運(yùn)用，資源要素配置方式的平臺(tái)化特征日益突出，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，市場(chǎng)決策分散，市場(chǎng)權(quán)力分化，迫切需要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、提高資源配置效率的人才、土地、產(chǎn)權(quán)、資金、信息等要素市場(chǎng)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高公共資源配置市場(chǎng)化程度和水平。在某種意義上，產(chǎn)業(yè)政策即是貿(mào)易政策，要針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展中的新態(tài)勢(shì)新特點(diǎn)，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)權(quán)力分散化、主體多元化所面臨的監(jiān)管方式復(fù)雜化新情況，深化“放管服”改革，推動(dòng)商事制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷，建立有效化解貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制，營(yíng)造有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的營(yíng)商環(huán)境。

二、突出戰(zhàn)略指引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升

產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略核心。當(dāng)前，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料等加速推進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化，全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期等價(jià)值鏈催生了以新零售為代表的一批新業(yè)態(tài)和新模式，網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、跨境電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的融合集成，在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局同時(shí)，也改變產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向與路徑。

搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)、價(jià)值鏈升級(jí)，是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指向與實(shí)施重點(diǎn)。要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合原則，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有所為，有所不為，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。對(duì)于集成電路、人工智能、海洋工程裝備、航天航空制造，以及“四基”關(guān)鍵領(lǐng)域，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，在政策工具使用上更多體現(xiàn)“集中力量辦大事”的原則，集中政策，集中資源，不搞“一哄而上”“不撒胡椒面”。培育新興產(chǎn)業(yè)最需要的不是產(chǎn)業(yè)目錄和補(bǔ)貼，政策工具的使用要體現(xiàn)“最終的技術(shù)選擇決定由企業(yè)和市場(chǎng)作出”的規(guī)則，重點(diǎn)施以普惠性減稅等政策，以及負(fù)面清單制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制等，為新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式生長(zhǎng)發(fā)育留足空間。同時(shí)，要聚焦農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的融合，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)價(jià)值鏈關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)的發(fā)展與融合集成，支持以用戶(hù)為中心的跨界融合型集成服務(wù)商、平臺(tái)型組織的創(chuàng)新發(fā)展。

三、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，提高科技供給體系質(zhì)量

全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創(chuàng)突破，為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多的創(chuàng)新源泉。全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)背后，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)家科技實(shí)力的較量。實(shí)踐發(fā)展證明，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)的，也是用市場(chǎng)換不來(lái)的。我們要把貿(mào)易談判的主導(dǎo)權(quán)、發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，必須具有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新主導(dǎo)力量。高質(zhì)量的科技供給，是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要支撐。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的研究成果關(guān)系產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先發(fā)和后勁。只有堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，才能下好高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新政策的融合。斯蒂格利茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)和追趕的步伐基本上依賴(lài)于它們能夠縮小知識(shí)差距的步伐，國(guó)家如何學(xué)習(xí)，如何更有生產(chǎn)力，公共政策如何推進(jìn)這種進(jìn)程，成為產(chǎn)業(yè)政策的核心；精心設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)政策可以推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)“在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以創(chuàng)新為第一動(dòng)力來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策。以面向全球科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為戰(zhàn)略主攻方向，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的突破上，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新的政策支持。以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，是功能性產(chǎn)業(yè)政策的重要著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重在明晰產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的定位、布局、銜接、互動(dòng)與優(yōu)化，政策實(shí)施重點(diǎn)旨在創(chuàng)造激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力的體制機(jī)制和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新主體共同參與、有助于產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同設(shè)計(jì)、集聚共享創(chuàng)新要素資源的開(kāi)放型、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺(tái)，讓市場(chǎng)真正在創(chuàng)新資源要素配置中起決定性作用。

四、突出綠色發(fā)展，提高環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行效能

綠色發(fā)展是高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。綠水青山是金山銀山，產(chǎn)業(yè)政策體系要對(duì)表生態(tài)文明建設(shè)體系，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色政策體系框架，以環(huán)境承載力約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)行最嚴(yán)厲的負(fù)面清單制和環(huán)評(píng)制，嚴(yán)禁污染環(huán)境、破壞資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。要實(shí)施綠色認(rèn)證制，使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)附加值的重要組成部分。認(rèn)真貫徹落實(shí)好“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”方針，把生態(tài)修復(fù)、土地資源管控與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，清理資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭。

（作者系武漢市社科院副院長(zhǎng)、研究員）