非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來,黨和國家出臺一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,特別是黨的十八大以來,陸續(xù)推出一大批擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措,形成了鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。這其中一項重要的成果,就是習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述。
親清新型政商關(guān)系,是2016年全國兩會期間習(xí)近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員發(fā)表重要講話時提出的。習(xí)近平總書記指出,新型政商關(guān)系,概括起來說就是“親”“清”兩個字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù),幫助解決實際困難。所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言,所謂“親”,就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流。所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。黨的十九大把“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”寫入報告。2018年全國兩會期間,習(xí)近平總書記參加廣東省代表團審議時再次強調(diào)指出,對企業(yè)來說,構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道。習(xí)近平總書記把新型政商關(guān)系科學(xué)概括為“親”“清”二字,是對新形勢下政商關(guān)系的厘清和定位,是對如何處理好新形勢下政商關(guān)系的重大創(chuàng)新。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一重要論述,明確了各級黨委和政府在與民營企業(yè)交往時的原則和界限,指出彼此應(yīng)坦蕩真誠交往、遵紀守法辦事,從而打造一個風(fēng)清氣正的政商新生態(tài)。
地處沿海改革開放第一線的福建省晉江市,是一個非公經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū),也是具體踐行親清新型政商關(guān)系的典型代表。晉江全市97%以上企業(yè)是民營企業(yè),95%以上的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)崗位由民營企業(yè)創(chuàng)造。改革開放以來,晉江人發(fā)揚“愛拼才會贏”“敢為天下先”的拼搏精神,充分利用對外開放橋頭堡的優(yōu)勢,經(jīng)濟和社會發(fā)生巨大變化。晉江市經(jīng)濟總量連續(xù)24年位居福建省縣域首位,縣域經(jīng)濟基本競爭力連續(xù)17屆位居全國5-7位。2017年,全市GDP完成1981.5億元,財政總收入212.2億元。晉江市在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得的巨大成就,是與踐行習(xí)近平總書記提出的親清新型政商關(guān)系分不開的。
把堅持正確政治方向作為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的出發(fā)點和落腳點。晉江市委和市政府嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。對非公企業(yè)而言,晉江市要求必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高誠信立業(yè)、依法治企、守法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展的能力,引導(dǎo)年輕一代非公有制經(jīng)濟人士繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng),積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè),致富思源,義利兼顧,自覺履行社會責(zé)任,做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。
加強構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度保障。晉江市從體制機制創(chuàng)新入手,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批,全市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比達91.77%,提升了行政審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。為加強構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度保障,晉江市全面推行建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單“三張清單”制度。用“權(quán)力清單”來明確政府的行為邊界,用“負面清單”來明確企業(yè)的經(jīng)營范圍,用“責(zé)任清單”來明確政府的市場監(jiān)管范圍。“三張清單”厘清了政府與市場的邊界,既使“親”保持了合理的尺度,也使“清”有了制度的規(guī)范。
為維護市場主體合法權(quán)益搭建平臺。在商業(yè)文化濃郁的晉江,通過吸收傳統(tǒng)調(diào)解文化、借鑒現(xiàn)代調(diào)解經(jīng)驗,建立獨具特色的商事調(diào)解機制,形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛調(diào)解工作機制。晉江市陳埭鎮(zhèn)法庭就開創(chuàng)了以“茶桌調(diào)解”和陳埭鎮(zhèn)商會商事委員會為代表的商事調(diào)解體系,為維護各類市場主體的合法權(quán)益提供解決平臺,既有效化解經(jīng)濟社會矛盾,又創(chuàng)新和優(yōu)化了社會治理模式。
推動政企良性互動常態(tài)化。構(gòu)建新型政商關(guān)系,“親”則兩利,“清”則相安,“親”“清”要落到實處,需要政企良性互動常態(tài)化。為此,晉江市不斷完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)家制度,主動聯(lián)系,了解訴求,解決問題;推廣“黨政+商會”聯(lián)席會議制度,將“政企互動”從市級延伸到鎮(zhèn)(街)層面;成立中小企業(yè)咨詢服務(wù)中心和惠企政策宣講團,主動送政策上門。通過政企良性互動常態(tài)化機制建設(shè),既使干部清清楚楚與企業(yè)家交往,又能及時掌握企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題,從而形成有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境。
發(fā)揮商會在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中的橋梁紐帶作用。截至2016年,晉江市共成立了47家基層商會,擁有15500多家會員企業(yè)。這些商會在聯(lián)系政府與企業(yè)、傳達黨的聲音、反映企業(yè)訴求等方面,發(fā)揮了積極的作用,成為晉江市構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要依托。晉江市利用商會平臺,將企業(yè)家納入市委市政府工作的制度框架,支持商會會員參政議政,使之成為經(jīng)濟治理和社會治理的重要力量。另一方面,企業(yè)家也積極投身到政府主導(dǎo)的社會事業(yè)中,比如,在申辦2020年第18屆世界中學(xué)生運動會過程中,晉江企業(yè)家表現(xiàn)出極大的申辦熱情,主動參與申辦工作,對最終的成功申辦起到了重要作用。
親清新型政商關(guān)系在晉江的實踐,進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平同志提出的“晉江經(jīng)驗”。2002年,時任福建省長的習(xí)近平同志通過深入晉江一線走訪調(diào)研,系統(tǒng)、完整總結(jié)并首次提出 “六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”的“晉江經(jīng)驗”。習(xí)近平同志指出:“晉江的經(jīng)驗充分說明,在發(fā)展市場經(jīng)濟中,各級政府只有通過及時引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和輔以有效管理,做到既不‘越位’,又不‘缺位’、‘錯位’或‘不到位’,才能履行好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的歷史責(zé)任。”這些表述實際上已經(jīng)蘊含了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的基本內(nèi)容,是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系這一重要論述的理論源頭。
今年是“晉江經(jīng)驗”提出16周年。16年來,晉江市不斷發(fā)展、創(chuàng)新、深化“晉江經(jīng)驗”,在處理政商關(guān)系上的成功實踐,就是“晉江經(jīng)驗”的生動體現(xiàn)。深入挖掘和展示晉江在踐行親清新型政商關(guān)系上的好經(jīng)驗好做法,可以為全國其他地區(qū)更好貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述,提供有益啟示和借鑒。
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