二、加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，中國與世界各國之間的交流開放日益擴(kuò)大和深化，為我國消費(fèi)普遍趨于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平提供了參照。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在多點(diǎn)突破，既為消費(fèi)升級提供了潛在的可能，也為我國加快推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力引擎。隨著我國消費(fèi)普遍現(xiàn)代化以及未來消費(fèi)升級的加快，依靠高能耗高污染獲得高速增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式，受到資源環(huán)境的約束陷入了“入不敷出”的瓶頸，已經(jīng)難以為繼。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分的矛盾和問題日益突出。只有深化改革、擴(kuò)大開放，充分利用國際國內(nèi)有利于推動我國生產(chǎn)力發(fā)展的各種先進(jìn)要素因素，堅(jiān)持以質(zhì)量效益的提升為核心，在解決發(fā)展矛盾、問題和短板基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，大力提高全要素生產(chǎn)率，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，在新的更高水平上實(shí)現(xiàn)供求均衡，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動高質(zhì)量發(fā)展的一把鑰匙，并且唯有通過深化改革、擴(kuò)大開放的動力升級才能實(shí)現(xiàn)。從“五位一體”總體布局看，要求充分發(fā)揮改革開放動力引擎作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動形成高質(zhì)量發(fā)展動能，打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)按照生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，通過深化改革、擴(kuò)大開放，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立與此相匹配的黨政管理、社會治理、文化發(fā)展、生態(tài)文明模式，形成以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會文化形態(tài)，為推動形成高質(zhì)量發(fā)展動能提供有力保障。從馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)對立統(tǒng)一關(guān)系的分析方法看，要求必須按照習(xí)近平總書記“既要保持一定的發(fā)展速度，更要重視質(zhì)量和效益”的囑托，堅(jiān)持速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，既要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成革故鼎新的新動能、加快科技創(chuàng)新代替科技模仿形成科技新動能、加快雙向高水平開放形成開放升級新動能，又要通過行業(yè)、區(qū)域、國際國內(nèi)、城鄉(xiāng)、投資消費(fèi)等內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化，均衡發(fā)展，釋放和形成新的結(jié)構(gòu)動能，還要通過智能化和大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新應(yīng)用帶動形成消費(fèi)新動能，通過加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度提升勞動者素質(zhì)形成人口新動能，通過深化分配改革凝聚新動能等，構(gòu)建以效率、效能和效益為核心的產(chǎn)業(yè)新布局，以質(zhì)量為核心的品質(zhì)優(yōu)良和品種充足的產(chǎn)品新布局，以公平正義為核心、充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的分配新格局，以高效便民為核心、滿足人民對美好生活需要的交換和消費(fèi)新布局。從新時(shí)代我國社會主要矛盾看，要求在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，根據(jù)人民日益增長的美好生活的具體需要，通過深化改革、擴(kuò)大開放，有效化解固有的矛盾和問題，不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分的矛盾和問題，釋放和培育新的發(fā)展動能。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，必須采取切實(shí)有力的措施，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，推動動能從依靠大量資源投入、較高環(huán)境成本和社會成本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長向依靠科技進(jìn)步、高素質(zhì)人力資本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力化解不平衡、不充分的諸多矛盾和問題，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑中長期增長動力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。二是以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推動形成全面開放新格局，著力建設(shè)人人參與、人人盡力、人人都有成就感的就業(yè)機(jī)制，不斷完善收入分配制度、縮小貧富差距。三是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以全方位、多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造的同時(shí)，加大力度支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升和全要素生產(chǎn)率提高。四是以構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制為著力點(diǎn)，深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，建立公平合理的金融財(cái)稅制度，全面推動黨和國家機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供制度環(huán)境。

三、全面建成高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的準(zhǔn)繩。只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要建立能夠體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。這既是習(xí)近平總書記多次提出構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，是引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是考核評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的主要依據(jù)。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系旨在明確我國高質(zhì)量發(fā)展階段的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，表明具體可以從哪些方面去理解、考察、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動以及市場經(jīng)濟(jì)行為，為引領(lǐng)推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展充分發(fā)揮重要的保障作用。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，核心要義是“高質(zhì)量”，解決的主要矛盾是發(fā)展的不平衡、不充分問題，總體目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要，動力引擎是改革開放，具體內(nèi)容要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，具體目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升和全要素生產(chǎn)率提高。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系必須按照中國特色社會主義戰(zhàn)略安排的要求，著眼于不同發(fā)展階段的特征，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷調(diào)整、豐富和完善；必須以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，既要具有國際可比性，也要符合中國實(shí)際，充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)勢和中國特色；必須根據(jù)“五位一體”總布局，以全要素質(zhì)量升級為核心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理、文化建設(shè)和生態(tài)文明等領(lǐng)域深度融合，推動各基本要素之間的協(xié)同、配合和最優(yōu)化配置；必須以全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率、市場配置資源機(jī)制為重點(diǎn)，注重整體協(xié)同考量，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動力的轉(zhuǎn)型升級。

全面建成高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，可以從以下幾個(gè)方面著手：

從宏觀看，要依據(jù)中國特色社會主義戰(zhàn)略安排的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定不同發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)體系。

從主體看，要形成覆蓋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。

從客體看，要構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公正、推進(jìn)全體人民共同富裕的收入分配標(biāo)準(zhǔn)體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，多元平衡、安全高效的全面開放發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，支持高質(zhì)量發(fā)展的金融財(cái)稅發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代化消費(fèi)增長標(biāo)準(zhǔn)體系、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系等。

從流程看，要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評估考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

從內(nèi)涵看，要構(gòu)建滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的中國特色社會主義現(xiàn)代化新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系。