習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。

“欲筑室者，先治其基。”建強(qiáng)黨的組織體系，是強(qiáng)化農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)的“地基”，必須跳出單項(xiàng)的常規(guī)思維，走向系統(tǒng)的融合思維，要以問題導(dǎo)向?yàn)樽ナ郑e極發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期黨的組織體系建設(shè)新情況，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、縱橫融合、全面覆蓋”的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。

“橫向發(fā)展到邊”，使基層組織體系“寬起來”。村級(jí)基層組織是黨組織的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何打通服務(wù)群眾的“最后一公里”’、發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村一線的“基石”作用，必須在實(shí)現(xiàn)自然村黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)的新情況新變化，打破單純以行政區(qū)劃為主的傳統(tǒng)基層組織設(shè)置模式，充分結(jié)合黨員集聚多向化和社會(huì)組織多元化的發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織之間人力、資源差異性，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建，通過以強(qiáng)帶弱、以工帶農(nóng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。探索開展以村民小組或異地搬遷小區(qū)為基本單位的基層黨小組織建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)黨員人數(shù)較多、黨員居住分散的基層黨組織，按照黨員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和地理區(qū)位因素等特點(diǎn)分設(shè)黨小組，從黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、懂得黨的基本知識(shí)、善于做群眾工作、群眾威信高的黨員中選配黨小組長，組織、督促黨員按時(shí)參加黨組織的有關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)黨小組的凝聚力和號(hào)召力。

“縱向無縫到底”，使基層組織體系“精起來”。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織不斷派生的實(shí)際，把黨組織的設(shè)置和黨的活動(dòng)延伸到產(chǎn)業(yè)化鏈條上，深化“支部+合作社+基地”“黨小組+產(chǎn)業(yè)+公司+基地”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極鼓勵(lì)黨員示范戶和黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，帶動(dòng)周圍群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。探索在“兩新”黨組織生產(chǎn)車間建立黨小組，定職責(zé)、亮身份，讓黨員到生產(chǎn)一線發(fā)揮模范帶頭作用，活躍了生產(chǎn)氣氛，激發(fā)員工工作積極性。在此基礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”的模式，及時(shí)擴(kuò)大基層黨組織體系下沉的覆蓋面，消除農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)等基層組織設(shè)置“空白點(diǎn)”，健全和完善基層黨組織設(shè)置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把各個(gè)鏈環(huán)上的黨員、市場(chǎng)經(jīng)營主體分散黨員聚合起來，實(shí)現(xiàn)黨建和發(fā)展“雙向融合”。

“縱橫融合到地”，使基層組織體系“全起來”。緊跟農(nóng)村黨員在不同地區(qū)間頻繁流動(dòng)務(wù)工和常駐進(jìn)行跨區(qū)域商貿(mào)活動(dòng)的實(shí)際，從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理，改進(jìn)流動(dòng)黨員服務(wù)教育管理工作方法和活動(dòng)方式，借力異地商會(huì)組織建設(shè)，搭建流動(dòng)黨員工作站，利用微信、微博等新媒體信息技術(shù)，建設(shè)黨員網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”和流動(dòng)黨員支部，探索實(shí)行“異地培養(yǎng)、本地發(fā)展”的發(fā)展黨員工作新機(jī)制，形成流出地與流入地密切配合、有機(jī)銜接，黨員雙向報(bào)道、雙向承諾的流動(dòng)黨員管理長效體系，使黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理規(guī)范有效，讓流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離家”“流動(dòng)不流失”。

“全面覆蓋到人”，使基層組織體系“實(shí)起來”。牢固樹立“黨的一切工作到支部、把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部每名黨員”的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織支部規(guī)范化管理，支部委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，要根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部的功能特點(diǎn)，配齊配強(qiáng)專兼職委員，負(fù)責(zé)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、群團(tuán)等方面的工作。要配齊配強(qiáng)基層黨組織書記，農(nóng)村、社區(qū)黨支部書記注重從思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員中選拔，注重選拔優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任黨支部書記；“兩新”組織注重從管理骨干和一線崗位能手中選拔黨支部書記，提倡黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)黨支部書記一般應(yīng)由本部門黨員負(fù)責(zé)人兼任，也可以由同級(jí)黨員干部專任，嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，切實(shí)解決基層黨組織設(shè)置“空虛化”難題。

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（作者單位：湖北省恩施州宣恩縣委黨建辦）

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