憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習近平總書記指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是對憲法修改的又一次與時俱進。在建設和踐行社會主義法治進程中，行政審判發(fā)揮著重大作用，是構建服務型政府的重要環(huán)節(jié)，是履行普法責任的重要途徑。新時代，行政審判工作必須以憲法精神為指引，不斷提高行政審判能力，為建設社會主義法治國家作出貢獻。

行政審判工作應以憲法精神為指引

習近平總書記高度重視發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用，他在十九大報告中指出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。本次憲法修正是對我國現(xiàn)行憲法的第五次修改，這是國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。

本次憲法修正把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經驗、新要求，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動和保障作用，必將更好地建設和發(fā)展中國特色社會主義法制體系。本次憲法修正的精神主要體現(xiàn)在四個方面：

一是堅持黨的領導，確保正確方向。黨的十九大報告提出，“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。而依法治國，首先就是依憲治國，依法執(zhí)政的關鍵也是依憲執(zhí)政。堅持把黨中央的集中統(tǒng)一領導貫穿于憲法修正全過程，充分確保了憲法修正的正確政治方向，體現(xiàn)了依憲治國的社會主義法治性質，強化了依憲執(zhí)政的科學規(guī)范。在黨的領導下修正憲法、實施憲法，有助于我們切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，使國家和社會生活法治化得以有序推進，促進全面依法治國向縱深發(fā)展。

二是堅持嚴格依法，體現(xiàn)依法治國。歷次憲法修正的實踐表明，只有切實嚴格依法，確保按程序進行，才能保證憲法修正真正符合憲法精神，真正符合依法治國的執(zhí)政理念。本次憲法修正充分體現(xiàn)了法治精神，從憲法修正草案的提出，到憲法修正草案的審定和表決，再到憲法修正案的公布，確保將各環(huán)節(jié)的工作做扎實、做細致、做到位，確保了憲法修正的程序規(guī)范，貫徹落實了依法修憲的精神。

三是堅持發(fā)揚民主，確保凝聚共識?！吨腥A人民共和國憲法》，以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，最大程度地凝聚了民意共識，體現(xiàn)了大多數(shù)人的理性認識。本次憲法修正，充分發(fā)揚了民主精神，更好地保證了廣大人民根本利益的實現(xiàn)。進入新時代，我們應始終堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，通過憲法修正進一步體現(xiàn)人民的共同意志，充分保障人民的民主權利不受侵害，充分維護人民的根本利益，讓憲法的人民性得以充分彰顯。

四是堅持有序修正，確保憲法穩(wěn)定。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性和權威性的基礎上，推動憲法的與時俱進、完善發(fā)展，是我國憲法修正的意義所在。1982年現(xiàn)行憲法適用至今，我國分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進行了五次憲法修正。本次憲法修正，堅持“部分修改、不作大改”的原則，推動了我國立法質量的穩(wěn)步提高，逐步完善了以憲法為核心的社會主義法治體系。憲法修正，充分體現(xiàn)了立足穩(wěn)定性、保證連續(xù)性，真正凸顯出憲法至高無上的地位，真正為全黨全國各族人民朝著中華民族偉大復興的中國夢團結奮進，提供了堅實可靠的法治保障。

憲法為行政審判工作提供法律保障

習近平總書記反復強調憲法的實施，他指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”，“法律的有效實施，是全面依法治國的重點和難點。建設中國特色社會主義法治體系，要建立高效的法治實施體系。要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，加強憲法實施，堅決糾正一切違反憲法的行為”。本次憲法修正將全面推進依法治國進一步在憲法中明確，是歷次憲法修正中涉及法治建設內容最多、力度最大的一次。

行政審判工作是踐行依法治國，建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)之一，憲法規(guī)定的行政訴訟的基本制度和行政審判的基本任務，構成了行政審判工作的重要指引，為我們通過加強行政審判工作，深入推進依法行政，深化依法治國實踐提供了有力的司法保障。

第一，憲法確定的權力制衡機制是現(xiàn)代行政審判工作的前提。憲法是全民共識的產物，憲法規(guī)定了國家的基本政治制度，建立了權力約束體系以規(guī)范國家權力機構的運行。同時，憲法也建立了公民權利的保障機制，確保公民權利不受侵害，特別是行政權利的侵害。這一機制構成了現(xiàn)代行政審判的前提。立法機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關各司其職，相互配合、相互制約，在憲法的框架內，完善國家權力的運行，構建現(xiàn)代法治社會。行政審判是通過司法機關對于行政機關的依法行政的活動進行監(jiān)督，其目的是在黨的領導下，通過司法權制約行政權，從而有力地維護公民權利，化解行政爭議，建設和諧社會。

第二，憲法對公民權利的維護是現(xiàn)代行政審判工作的目的。憲法是保障公民權利、維護社會秩序的大憲章，其中明確規(guī)定了公民權利。行政審判工作的意義在于，有力地維護公民權利，使其避免受到非法侵害，特別是行政機關的不法侵害，這是落實憲法權威的關鍵組成部分。在將憲法中規(guī)定的公民權利從紙上轉化為現(xiàn)實的過程中，行政審判發(fā)揮著重要作用，通過對公民權利的切實維護，最終踐行依法治國，彰顯憲法權威。

第三，憲法對國家行政權力的規(guī)范是現(xiàn)代行政審判工作的價值。規(guī)范國家權力的運行是憲法的重要目的之一，憲法的一項重要使命在于使立法機關、行政機關、監(jiān)察機關和司法機關之間相互配合、相互制約，其中為了監(jiān)督行政機關依法行使職權、維護公民的正當權利、化解相關行政爭議，是憲法實施中必須解決的問題。作為一個綱領性文件，憲法只是規(guī)定了國家權力運行的基本原則，規(guī)范國家行政權力的運用，更多地需要依靠行政審判機制和其他相關機制一起來實現(xiàn)。通過嚴肅的行政審判機制，最終實現(xiàn)國家行政機關依法行政，行政權和司法權的良性配合，為最終建立法治政府和法治國家建立良好的法律基礎。

第四，憲法賦予的行政審判權力是現(xiàn)代行政審判工作的基礎。憲法規(guī)定了國家審判權力的歸屬，即國家審判機關應獨立行使審判權，這一規(guī)定和依據(jù)憲法制定的行政訴訟法，共同構成了現(xiàn)代行政審判的前提和法律基礎。通過執(zhí)行行政審判制度，我們不僅能嚴格貫徹憲法精神，還能有力地監(jiān)督和規(guī)范行政機關的行政行為；通過執(zhí)行行政審判制度，我們不僅能更好地對社會開展普法行為，也能不斷地維護和完善社會政治、經濟和文化秩序；通過行政審判制度，我們不僅能不斷化解爭議，落實司法制度，更能推動社會的進步、繁榮與發(fā)展。

新時代行政審判工作應切實履行審判職能

修正憲法，正是為了更好地實施憲法，更好地發(fā)揮憲法的國家根本法的作用。在新時代，貫徹落實全面依法治國，也賦予行政審判工作以新的使命。行政審判工作必須要把貫徹憲法精神擺在突出位置，認真學習憲法，采取有力措施加強行政審判工作，為保證憲法實施提供強有力的政治和制度保障。新時代行政審判工作要切實履行審判職能，必須堅持如下幾點：

一是堅持黨的領導。習近平總書記深刻指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義”。本次憲法修正的一個最重要的變化就是將黨的領導明確納入憲法之中。在行政審判工作中，每一位從事行政審判的法官，都應該清醒地將“加強黨的領導”作為我們審判工作的第一指針，要清醒地認識到政法機關的四大基本屬性——政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性。堅持黨的領導，就是要維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的政治、思想、行動意識，并自覺將這一要求內化于心，外化于行，落實在推動行政審判工作中。

二是堅持司法為民。憲法最重要的目的之一就是尊重與保障人民權利，而行政審判的重要使命之一就是維護公民的合法權利不受侵害，因此在行政審判工作中，應該認真落實憲法和行政訴訟法等相關規(guī)定，圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，切實維護人民群眾的人身權、財產權、人格權，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三是堅持服務大局。行政審判工作必須服從和服務于黨和國家的工作大局。黨的十九大報告提出了“中國特色社會主義進入了新時代”的偉大論斷，同時明確了從2020年到2050年分兩階段全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總目標、時間表。在這一歷史性的關鍵節(jié)點上，人民法院必須忠誠履行服務大局、保障發(fā)展的職責使命，不斷增強服務的主動性、前瞻性和針對性。在行政審判工作中，我們還應進一步提高政治站位，堅持圍繞中心、服務大局，在審判工作中正確認定案件事實、準確適用法律，確保案件審理法律效果和政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

四是堅持依憲審判。憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律地位、最高的法律權威和法律效力，任何機關和個人的行為都不得與憲法相抵觸，法官作為司法權力的行使者，不僅不能例外，還應該成為憲法最主要的實踐者、保衛(wèi)者和宣傳者。黨的十九大報告明確提出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推行科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這就要求我們在行政審判中，認真落實嚴格審判管理、深化司法公開、規(guī)范司法行為，以看得見的方式來實現(xiàn)公平正義。在工作中必須清醒地意識到，手中的權力來自人民，受到憲法的約束和人民的監(jiān)督，在自己的履職行為中，應該尊重憲法精神，嚴格依憲辦案。

五是堅持依憲釋法。行政審判工作常常會涉及到大量的各種部門法，每一部部門法的規(guī)定都是憲法原則的具體化，因此部門法是以憲法為指導，是符合憲法精神的。在適用解釋部門法的過程中，我們應該緊緊圍繞憲法規(guī)定，作出有利于公民權利維護、有利于社會秩序穩(wěn)定、有利于化解行政爭議的解釋，通過司法裁判，真正將憲法規(guī)定落實到審判實踐中，以實現(xiàn)忠于憲法、維護憲法權威的政治使命。

[參考文獻]

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