堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的核心要義“十一個(gè)堅(jiān)持”之一，是對(duì)全面依法治國(guó)的工作布局，為我們從全局上、整體上把握全面依法治國(guó)提供了科學(xué)指引。

　　深刻把握全面依法治國(guó)的工作布局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這一重要論述體現(xiàn)了以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤(pán)布局、以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程的大思路、大格局，對(duì)于指引我們深化全面依法治國(guó)實(shí)踐具有綱舉目張的重要意義。

“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”體現(xiàn)了將全面依法治國(guó)放在黨和國(guó)家工作大局中思考謀劃的全局思維。全面依法治國(guó)重在“全面”，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面。在推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，我們黨越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治。無(wú)論是我們黨執(zhí)掌政權(quán)、政府施政，還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作只有納入法治化軌道才能實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，涵蓋廣泛的法治建設(shè)任務(wù)需要有統(tǒng)籌各方的工作布局。習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家的卓越智慧和非凡勇氣，正式提出全面依法治國(guó)，并把它納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”確定為全面依法治國(guó)的工作布局，這是在深刻把握社會(huì)主義法治建設(shè)所處歷史方位、治國(guó)理政實(shí)踐需要基礎(chǔ)上的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為我們?cè)谄D巨繁重的法治建設(shè)任務(wù)中把握整體工作格局提供了根本遵循。

“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”體現(xiàn)了整體部署、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。經(jīng)過(guò)不懈努力，全面依法治國(guó)已經(jīng)從搭建四梁八柱邁入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段，法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域彼此關(guān)聯(lián)、相互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，零敲碎打、單兵突進(jìn)已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。只有在國(guó)家、政府、社會(huì)各個(gè)層面，治國(guó)、執(zhí)政、行政各個(gè)方面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，從而最大限度將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”凝結(jié)著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治建設(shè)所處階段和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的科學(xué)思路和有效方法。

“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的辯證思維。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的主體工程，承擔(dān)率先突破的歷史使命，法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，是增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，法治國(guó)家是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了全面依法治國(guó)的性質(zhì)和方向。這一工作布局堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的馬克思主義唯物辯證法，既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，又以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，以重點(diǎn)問(wèn)題突破引領(lǐng)帶動(dòng)全局工作發(fā)展。“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”是深入總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)獨(dú)特性和規(guī)律性得出的科學(xué)結(jié)論，是立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、回答中國(guó)之問(wèn)的精辟論斷，使我們進(jìn)一步明確新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)方向。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體。依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是政府行政的基本準(zhǔn)則。能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。

依法執(zhí)政是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索治國(guó)之道、不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨在理論和實(shí)踐探索中逐步確立和形成了依法執(zhí)政這一基本執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。1982年黨章提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，同年憲法規(guī)定各政黨“必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”“必須遵守憲法和法律”。黨的十五大報(bào)告第一次明確提出依法治國(guó)基本方略，1999年修改憲法將這一基本方略作為重要的憲法原則。黨的十六大將依法執(zhí)政確立為黨的基本執(zhí)政方式。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事”。這一歷史進(jìn)程，是我們黨對(duì)依法執(zhí)政及其在全面依法治國(guó)中重要地位作用的認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。只有推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，才能跳出“歷史周期率”，把我們這樣一個(gè)世界最大的執(zhí)政黨建設(shè)好，才能在長(zhǎng)期執(zhí)政中履行好為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨是否依法執(zhí)政，直接影響依法治國(guó)基本方略能否得到貫徹，影響社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

依法行政是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益、落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位。我國(guó)絕大多數(shù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。執(zhí)法主體多、涉及領(lǐng)域廣、行為數(shù)量大，行政執(zhí)法人員與群眾打交道多，行政執(zhí)法與群眾利益關(guān)系密切。只有執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義、更好滿足人民群眾的法治需求，才能樹(shù)立執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力、帶動(dòng)全社會(huì)尊法守法、保證法律法規(guī)有效實(shí)施。近年來(lái)，我們推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作，取得積極成效。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。與此同時(shí)，執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題，既有執(zhí)法不嚴(yán)格，該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重、查處不力等執(zhí)法不作為問(wèn)題，也有執(zhí)法不規(guī)范，簡(jiǎn)單粗暴、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法等執(zhí)法亂作為問(wèn)題，亟待加以解決。我們要進(jìn)一步牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，深化執(zhí)法體制改革，準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法的功能和目標(biāo)，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，嚴(yán)防機(jī)械辦案、功利執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。這一重要論述深刻闡明了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，為我們推進(jìn)一體建設(shè)指明了方向。

法治政府建設(shè)要率先突破。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。各級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治中國(guó)的基本要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。建設(shè)法治政府不僅涉及行政立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督，還涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革、科學(xué)民主決策等內(nèi)容；不僅要建設(shè)一切行政活動(dòng)依法、合法、守法的政府，也要建設(shè)一切行政活動(dòng)合理、科學(xué)、有度的政府。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》。近年來(lái)，中央依法治國(guó)辦一手抓法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、一手抓法治政府建設(shè)督察，推動(dòng)在規(guī)范行政決策程序、法規(guī)規(guī)章備案審核等方面出臺(tái)有關(guān)條例規(guī)定，法治政府建設(shè)全面提速。但也要看到，這一領(lǐng)域仍然存在一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，完善行政決策合法性審查制度，規(guī)范決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面提高法治政府建設(shè)水平。

法治社會(huì)建設(shè)要加快推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化依法治理，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。建設(shè)法治社會(huì)既是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不能畢其功于一役，必須綿綿用力、久久為功。推動(dòng)全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的重要方面，如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法治沒(méi)有意識(shí)、對(duì)守法沒(méi)有信心，就不可能建成法治社會(huì)。30多年來(lái)，我們已經(jīng)實(shí)施了7個(gè)五年全民普法規(guī)劃，以舉國(guó)之力自上而下、馳而不息地把法律交給億萬(wàn)人民，全社會(huì)法治意識(shí)明顯提升。新時(shí)代，不論是人民群眾對(duì)法治的新期待，還是現(xiàn)代傳播技術(shù)的新發(fā)展，都對(duì)普法工作提出了新的更高要求。我們要推動(dòng)普法工作與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在提高針對(duì)性、實(shí)效性上狠下功夫，制定實(shí)施好“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，善于運(yùn)用新技術(shù)新方法，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲地提升全民法治素養(yǎng)。建設(shè)法治社會(huì)必然要求運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。我國(guó)有14億人口，素有“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。我們要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，消未起之患、治未病之疾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成符合國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)重在頂層設(shè)計(jì)。法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要已經(jīng)制定印發(fā)，我們將推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)制定落實(shí)方案并推進(jìn)實(shí)施，抓緊研究制定新一輪法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提高到新水平。

（作者為中央依法治國(guó)辦組成人員、司法部副部長(zhǎng)）