黨的十九大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”在法律層面，如何構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，化解各類社會矛盾一直是當(dāng)下的制度目標(biāo)和未來的發(fā)展方向。目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起以訴訟、仲裁、調(diào)解、和解為內(nèi)容的多元化糾紛解決機(jī)制。相對于其他途徑，我國仲裁制度具有明顯的優(yōu)勢和特色，這主要來源于兩個(gè)方面。

一方面，仲裁本身就是一種理想的社會矛盾化解途徑。仲裁具有便捷性。一般而言，仲裁程序的啟動比訴訟程序更加簡便，當(dāng)事人參與度較高，不公開審理還可以在很大程度上保障隱私，增強(qiáng)當(dāng)事人便利自如的主觀體驗(yàn)。仲裁具有高效性。仲裁程序期限較短，目前最快的民商事仲裁程序從申請受理到裁定書做出僅需7天，與民事一審普通程序的6個(gè)月審期要求相比，更為快捷。仲裁具有權(quán)威性。仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決具有法律效力，并受到司法監(jiān)督，使其能夠像法院判決一樣為當(dāng)事人提供有力保障。仲裁具有專業(yè)性，仲裁員是具備法律技能及相關(guān)學(xué)科知識的專業(yè)人士，無論是準(zhǔn)入條件、專業(yè)素養(yǎng)等都有明確規(guī)定和要求。

另一方面，我國的國內(nèi)仲裁制度具有自身特色，這使得其與我國社會矛盾的解決具有高度的契合性。其一，除了民商事仲裁、勞動仲裁，我國還依據(jù)農(nóng)村土地糾紛的特殊性創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁制度，較好適應(yīng)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的需要。其二，不同于域外仲裁機(jī)構(gòu)的民間性、自治性，我國仲裁機(jī)構(gòu)具有官方性的特點(diǎn)，這也有助于仲裁案件的順利執(zhí)行，對樹立仲裁的權(quán)威地位也有更高的保障。其三，素有“東方經(jīng)驗(yàn)”之稱的我國調(diào)解文化被融入仲裁程序始終，能夠更好實(shí)現(xiàn)糾紛矛盾的軟著陸，體現(xiàn)了和諧、息訟的傳統(tǒng)文化。

我國仲裁制度的上述優(yōu)勢和特色在化解社會矛盾中顯示出了強(qiáng)大力量。特別是在黨的十八屆四中全會明確提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”以來，我國仲裁事業(yè)獲得了飛躍式發(fā)展，仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年，全國仲裁案件受理量達(dá)208545件，比2015年增長52%；案件標(biāo)的總額4695億元，比2015年增長14%。仲裁制度在我國社會矛盾糾紛解決中的作用從過去的積極作用已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾饔?。但即便如此，?dāng)下我國仲裁應(yīng)具有的功能與作用仍未得到完全發(fā)揮。對比我國各地仲裁機(jī)構(gòu)和各地法院的受案量，可以發(fā)現(xiàn)，前者僅為后者的1%，最多時(shí)也不超過2%。而在仲裁制度較為發(fā)達(dá)的國家，仲裁早已占據(jù)了民商事案件的“半壁江山”。面對強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求，特別是當(dāng)下我國社會矛盾的新特點(diǎn)，我國仲裁制度應(yīng)從如下幾個(gè)方面不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)其在多元化糾紛解決機(jī)制中的功能作用。

擴(kuò)大仲裁的適用范圍?，F(xiàn)行仲裁法將仲裁的管轄范圍界定為合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對仲裁機(jī)構(gòu)是否受理侵權(quán)糾紛，多持保守態(tài)度，未來應(yīng)適時(shí)放開。對當(dāng)事人就主要或重要內(nèi)容已達(dá)成合意的侵權(quán)糾紛可考慮由當(dāng)事人選擇仲裁解決矛盾。例如，在交通事故侵權(quán)案件中，各方就賠償數(shù)額基本達(dá)成合意或者有希望達(dá)成合意的，可以在獲得各方同意后交由仲裁機(jī)構(gòu)管轄。另外，對部分應(yīng)以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合意、維護(hù)各方良好關(guān)系為基本目標(biāo)的傳統(tǒng)民事糾紛，應(yīng)盡量引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇仲裁。例如，從近年來廣州、深圳等地仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，運(yùn)用仲裁解決醫(yī)療糾紛取得了較好的效果。除此之外，在婚姻家庭糾紛、物業(yè)管理糾紛等領(lǐng)域，仲裁也存在廣闊發(fā)展空間。

加強(qiáng)仲裁職業(yè)人才培養(yǎng)。仲裁員的專業(yè)技能和素質(zhì)能力在很大程度上決定了案件處理的效果。特別是在化解社會矛盾的層面，仲裁員不同于法官，他們在更多時(shí)候是積極達(dá)成各方合意的糾紛解決者。未來應(yīng)針對仲裁員職業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代法治理念、專業(yè)理論基礎(chǔ)等開展有針對性的系列培訓(xùn)和考核。另外，對于仲裁秘書等仲裁職業(yè)人員，應(yīng)遵循專業(yè)化培養(yǎng)的路線，可考慮對仲裁職業(yè)準(zhǔn)入提出專業(yè)要求、對仲裁專業(yè)學(xué)歷教育提供政策支持等。

強(qiáng)化對仲裁的司法監(jiān)督與支持。這是樹立仲裁公信力的關(guān)鍵。目前，司法監(jiān)督主要表現(xiàn)為法院審理仲裁司法審查案件，未來應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，特別是處理好不予執(zhí)行與撤銷仲裁裁決之間的關(guān)系；司法支持主要是法院對仲裁裁決的執(zhí)行，未來應(yīng)完善仲裁法、民事訴訟法等相關(guān)規(guī)定，保障仲裁裁決能夠順利執(zhí)行。另外，從國家層面出發(fā)，應(yīng)當(dāng)為仲裁的推廣提供持續(xù)動力，例如，對某些特定民事案件的仲裁費(fèi)用提供政策支持，為民眾形成仲裁意識、培育仲裁文化提供必要的外部條件。

當(dāng)前，仲裁已成為多元化糾紛解決機(jī)制中的代表性制度。除了國內(nèi)制度完善，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注涉外商事仲裁規(guī)則的建設(shè)，這也是新時(shí)代中國仲裁事業(yè)的重要任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議就強(qiáng)調(diào)，建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，依法妥善化解“一帶一路”商貿(mào)和投資爭端。應(yīng)立足我國涉外商事糾紛的具體情況，制定多層次的中國國際仲裁規(guī)則，不斷提高中國仲裁的競爭力和影響力，在不斷優(yōu)化仲裁制度的同時(shí)，增強(qiáng)仲裁制度在多元化糾紛解決機(jī)制中的功能作用。

（作者：羅璨，系西南政法大學(xué)最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究基地研究員）