人民調(diào)解作為社會(huì)主義民主和法律制度的重要組成部分，是解決社會(huì)矛盾糾紛的重要機(jī)制，具有不可替代的地位和作用。相對(duì)于其他矛盾化解方式，人民調(diào)解來自群眾、服務(wù)群眾，具有組織眾多、人員廣泛、方法靈活、程序便捷、不傷感情、不收費(fèi)用等諸多特點(diǎn)，它契合了幾千年來中華民族“以和為貴”“息訴止?fàn)?rdquo;的文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理，適合我國國情社情民情，廣為基層群眾所接受。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要人民調(diào)解，維護(hù)人民群眾利益需要人民調(diào)解。近年來，各地各部門大力發(fā)展人民調(diào)解組織，壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制，取得了顯著的成效。截至2020年底，全國共有人民調(diào)解委員會(huì)70.8萬個(gè)，人民調(diào)解員320.9萬人，全年調(diào)解各類矛盾糾紛達(dá)470.9萬件左右，調(diào)解成功率在96%以上。人民調(diào)解機(jī)制與人民法院的訴訟機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)制呈三足鼎立之勢(shì)，越來越成為化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要渠道。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，努力培植人民調(diào)解體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)人民調(diào)解健康發(fā)展，在社會(huì)治理中發(fā)揮更大更好的作用。

一是筑牢夯實(shí)人民調(diào)解的制度基礎(chǔ)。全面總結(jié)各地各部門近年來體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估其實(shí)施效果，將其中可復(fù)制、可推廣的成型做法上升為法律制度。借鑒安徽、貴州等地區(qū)的立法創(chuàng)新，結(jié)合新時(shí)代人民調(diào)解工作的政治要求，提高人民調(diào)解在社會(huì)治理中的法律地位。順應(yīng)信息化、智能化科技發(fā)展趨勢(shì)，完善人民調(diào)解工作機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化人民調(diào)解與訴訟、復(fù)議、仲裁、信訪等法律機(jī)制的聯(lián)動(dòng)銜接，拓展人民調(diào)解的發(fā)展空間。

二是做大做強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性的人民調(diào)解隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全國每年化解的行業(yè)性專業(yè)性糾紛都在140萬件以上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛數(shù)量已經(jīng)超過傳統(tǒng)領(lǐng)域。做大做強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解已是勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)在一些特色行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解組織，吸收專業(yè)調(diào)解員，開展物業(yè)糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、高端消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)合作社、邊境貿(mào)易等行業(yè)性專業(yè)性矛盾調(diào)處，推動(dòng)人民調(diào)解向集約化、行業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

三是全面建立非訴訟糾紛解決的綜合平臺(tái)。這也是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求。依托公共法律服務(wù)中心，整合域內(nèi)法律服務(wù)資源，建立集調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證、信訪、法院立案等職能于一體的“一站式”糾紛解決中心，以資源和力量的整合，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。

四是探索發(fā)展人民調(diào)解的“智慧調(diào)解”系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、手機(jī)終端等為人民調(diào)解員搭建全流程、全終端的糾紛化解工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件信息快速錄入、專家遠(yuǎn)程連線、調(diào)解云學(xué)院、法案智搜等智能化工作模式，保證調(diào)解員隨時(shí)隨地開展調(diào)解，提高調(diào)解工作效率。

五是加快推進(jìn)人民調(diào)解員的職業(yè)化進(jìn)程。探索建立人民調(diào)解員備案登記、持證上崗和等級(jí)評(píng)定等制度，增強(qiáng)人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和專業(yè)化水平。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)等措施，增大專職人民調(diào)解員的比例，并以此為基礎(chǔ)穩(wěn)定人民調(diào)解員隊(duì)伍。加大政府投入，加強(qiáng)人民調(diào)解的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人民調(diào)解成為社會(huì)治理的常備力量。

六是健全完善人民調(diào)解的信用機(jī)制。全面梳理人民調(diào)解中失信的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，通過立法的方式強(qiáng)化人民調(diào)解參與人員的誠信責(zé)任，建立人民調(diào)解誠信監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，將人民調(diào)解中的違背誠信行為納入個(gè)人誠信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以確保人民調(diào)解的權(quán)威性和有效性。

（作者系黑龍江省政法管理干部學(xué)院黨委書記）