人民調(diào)解作為社會主義民主和法律制度的重要組成部分,是解決社會矛盾糾紛的重要機(jī)制,具有不可替代的地位和作用。相對于其他矛盾化解方式,人民調(diào)解來自群眾、服務(wù)群眾,具有組織眾多、人員廣泛、方法靈活、程序便捷、不傷感情、不收費(fèi)用等諸多特點(diǎn),它契合了幾千年來中華民族“以和為貴”“息訴止?fàn)?rdquo;的文化傳統(tǒng)和社會心理,適合我國國情社情民情,廣為基層群眾所接受。
維護(hù)社會穩(wěn)定需要人民調(diào)解,維護(hù)人民群眾利益需要人民調(diào)解。近年來,各地各部門大力發(fā)展人民調(diào)解組織,壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍,不斷創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制,取得了顯著的成效。截至2020年底,全國共有人民調(diào)解委員會70.8萬個(gè),人民調(diào)解員320.9萬人,全年調(diào)解各類矛盾糾紛達(dá)470.9萬件左右,調(diào)解成功率在96%以上。人民調(diào)解機(jī)制與人民法院的訴訟機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)制呈三足鼎立之勢,越來越成為化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定的主要渠道。為此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,努力培植人民調(diào)解體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn),推動人民調(diào)解健康發(fā)展,在社會治理中發(fā)揮更大更好的作用。
一是筑牢夯實(shí)人民調(diào)解的制度基礎(chǔ)。全面總結(jié)各地各部門近年來體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn),評估其實(shí)施效果,將其中可復(fù)制、可推廣的成型做法上升為法律制度。借鑒安徽、貴州等地區(qū)的立法創(chuàng)新,結(jié)合新時(shí)代人民調(diào)解工作的政治要求,提高人民調(diào)解在社會治理中的法律地位。順應(yīng)信息化、智能化科技發(fā)展趨勢,完善人民調(diào)解工作機(jī)制和方式方法,強(qiáng)化人民調(diào)解與訴訟、復(fù)議、仲裁、信訪等法律機(jī)制的聯(lián)動銜接,拓展人民調(diào)解的發(fā)展空間。
二是做大做強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性的人民調(diào)解隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來全國每年化解的行業(yè)性專業(yè)性糾紛都在140萬件以上,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛數(shù)量已經(jīng)超過傳統(tǒng)領(lǐng)域。做大做強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解已是勢在必行。應(yīng)當(dāng)在一些特色行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解組織,吸收專業(yè)調(diào)解員,開展物業(yè)糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動爭議、高端消費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)合作社、邊境貿(mào)易等行業(yè)性專業(yè)性矛盾調(diào)處,推動人民調(diào)解向集約化、行業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。
三是全面建立非訴訟糾紛解決的綜合平臺。這也是深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求。依托公共法律服務(wù)中心,整合域內(nèi)法律服務(wù)資源,建立集調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證、信訪、法院立案等職能于一體的“一站式”糾紛解決中心,以資源和力量的整合,提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。
四是探索發(fā)展人民調(diào)解的“智慧調(diào)解”系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、手機(jī)終端等為人民調(diào)解員搭建全流程、全終端的糾紛化解工作平臺,實(shí)現(xiàn)案件信息快速錄入、專家遠(yuǎn)程連線、調(diào)解云學(xué)院、法案智搜等智能化工作模式,保證調(diào)解員隨時(shí)隨地開展調(diào)解,提高調(diào)解工作效率。
五是加快推進(jìn)人民調(diào)解員的職業(yè)化進(jìn)程。探索建立人民調(diào)解員備案登記、持證上崗和等級評定等制度,增強(qiáng)人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和專業(yè)化水平。同時(shí),通過政府購買服務(wù)等措施,增大專職人民調(diào)解員的比例,并以此為基礎(chǔ)穩(wěn)定人民調(diào)解員隊(duì)伍。加大政府投入,加強(qiáng)人民調(diào)解的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓人民調(diào)解成為社會治理的常備力量。
六是健全完善人民調(diào)解的信用機(jī)制。全面梳理人民調(diào)解中失信的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),通過立法的方式強(qiáng)化人民調(diào)解參與人員的誠信責(zé)任,建立人民調(diào)解誠信監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制,將人民調(diào)解中的違背誠信行為納入個(gè)人誠信記錄,實(shí)施聯(lián)合懲戒,以確保人民調(diào)解的權(quán)威性和有效性。
(作者系黑龍江省政法管理干部學(xué)院黨委書記)
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