國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(3)

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國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(3)

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

(九)有效推進北方地區(qū)清潔取暖。堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理,優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),積極推廣潔凈煤,并加強煤質(zhì)監(jiān)管,嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(能源局、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,市場監(jiān)管總局等參與)

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原,實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(發(fā)展改革委、能源局牽頭,生態(tài)環(huán)境部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與)

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設用地。(能源局、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與)

(十)重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年,全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄖ陛犑校┟禾肯M總量比2015年下降10%,長三角地區(qū)下降5%,汾渭平原實現(xiàn)負增長;新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油,替代規(guī)模達到1000億度以上。(發(fā)展改革委牽頭,能源局、生態(tài)環(huán)境部參與)

制定專項方案,大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模,新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設,在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下,到2020年,京津冀、長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。(能源局、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部等參與)

(十一)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度??h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應進一步加大淘汰力度。重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭,發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、能源局等參與)

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前,重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(能源局、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與)

(十二)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節(jié)能改造,重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局牽頭,能源局、工業(yè)和信息化部等參與)

(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發(fā)展水電,安全高效發(fā)展核電,優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。(能源局、發(fā)展改革委、財政部負責)

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系

(十四)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年,全國鐵路貨運量比2017年增長30%,京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。大力推進海鐵聯(lián)運,全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。(發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部參與)

推動鐵路貨運重點項目建設。加大貨運鐵路建設投入,加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大力提升張?zhí)?、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū),2018年底前,沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例,2020年重點區(qū)域達到50%以上。(發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部參與)

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等,推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設,加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(發(fā)展改革委、交通運輸部牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與)

(十五)加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,重點區(qū)域使用比例達到80%;重點區(qū)域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前,重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(工業(yè)和信息化部、交通運輸部牽頭,財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參與)

大力淘汰老舊車輛。重點區(qū)域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起,重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務部等參與)

推進船舶更新升級。2018年7月1日起,全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三角地區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)河應采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。(交通運輸部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部參與)

(十六)加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起,全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標準,重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(能源局、財政部牽頭,市場監(jiān)管總局、商務部、生態(tài)環(huán)境部等參與)

(十七)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。構(gòu)建全國機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫,追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等,實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端,并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部牽頭,公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等參與)

加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查,劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),嚴格管控高排放非道路移動機械,重點區(qū)域2019年底前完成。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰,重點區(qū)域港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前,調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍,覆蓋沿海重點港口。推動內(nèi)河船舶改造,加強顆粒物排放控制,開展減少氮氧化物排放試點工作。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)

推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設,提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2020年底前,沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。重點區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,重點區(qū)域民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。(交通運輸部、民航局牽頭,發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、能源局等參與)

責任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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