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推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展(3)

摘要:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨,取得了歷史性成就,對黨和國家產生了不可估量的深遠影響。站在新的歷史起點上,必須毫不動搖地把全面從嚴治黨推向縱深。

6.用鐵的紀律管黨治黨。把紀律挺在前面,這是新時代從嚴治黨的一個重要特點。以前,我們有的時候是有點紀法不分。譬如,在以前出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》里面,很多地方把紀律和法律混為一談,甚至把一些經濟犯罪也作為紀律的一部分內容。十八大以來,我們黨以執(zhí)行八項規(guī)定作為作風建設的切入口,“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”,強化落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,堅持懲治威懾和建章立制兩手抓,不斷將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來,注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調,管黨治黨取得了顯著成效、積累了新的經驗?!吨袊伯a黨紀律處分條例》提出六種紀律,即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,把生活方面也納入其中嚴格要求,這在以前也是沒有過的。以前都覺得生活作風是小節(jié)問題,但現(xiàn)在不一樣了,生活作風問題、私德問題也必須管,也必須嚴。當然,重點強化政治紀律和組織紀律,因為它關系到黨的團結穩(wěn)定,關系到黨的統(tǒng)一,關系到黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,這是黨的十九大報告提出的一個新思想:一是經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);二是黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù);三是黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù);四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。說到底就是對干部要嚴管,嚴管就是厚愛。很多腐敗分子回憶說,當初貪污第一筆錢的時候有人扯扯袖子、紅紅臉,就不會一步一步滑向深淵。

7.健全黨和國家監(jiān)督體系。要強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強監(jiān)督合力。黨內監(jiān)督是全黨的任務,各級紀委是黨內監(jiān)督專責機關,巡視是黨內監(jiān)督的重要方式?!吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》里面說的很清楚,要發(fā)揮黨的中央組織的監(jiān)督、黨委(黨組)的監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督、黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合。所以,不要說有事找紀委,支部要加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督,要按照守土有責、守土盡責、守土負責的要求強化責任,不要推諉。當然,在實際當中有很多工作需要探索。譬如,怎么解決同級監(jiān)督比較弱的問題,同級黨委委員怎么監(jiān)督?

8.扎牢制度的籠子,夯實紀律的基石。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。要立足當前、著眼長遠,加強頂層設計,既要有實體性制度,也要有程序性制度,還要有一些配套性制度,不然制度難以落實。十八大以來,黨的建設制度改革深入推進。從出臺八項規(guī)定開始,制度之籠越扎越緊、越扎越密,構成了嚴密、管用的黨內法規(guī)體系。

首先,我們做了制度清理,清理了建國以來到2012年期間2萬多件相關法規(guī)文件及配套制度。這些制度有的互相“打架”,有的銜接不好。其次,新出臺了一系列制度。先后出臺和修訂了80余部黨內法規(guī)。黨內法規(guī)的名稱及位階依次為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。譬如,修訂了黨章,黨的十八大通過的《中國共產黨章程(修正案)》、黨的十九大通過的《中國共產黨章程(修正案)》。出臺了兩部準則,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》;出臺了四大條例,《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。黨的十八大以來,出臺的條例有40多部,其中《中國共產黨巡視工作條例》是唯一一個在五年內重新又修訂了一次的條例。2017年11月,中共中央政治局審議通過《中國共產黨黨務公開條例(試行)》……這樣,形成了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的一套科學的黨內法規(guī)制度體系。

當然,還有些地方要改進。譬如,根據(jù)黨的十九大報告要求,下一步將以出臺國家監(jiān)察法為基礎,推進我國反腐敗國家立法。我們現(xiàn)在實踐創(chuàng)新的步伐推進得比較快,相對來說制度有的時候會滯后一點,這是正常的。實踐永遠走在制度的前頭,黨的建設理論和實踐創(chuàng)新不斷深化,老問題在不斷解決,新問題也會時時涌現(xiàn),黨內法規(guī)制度建設必然是一個堅持和深化的過程。

最后,制度的生命力在于執(zhí)行,制度的震懾力在于執(zhí)行。查辦大案要案是震懾,查辦小案更是震懾。有的同志說貪污1塊錢也要抓,如果查辦的成本要花100塊錢,那這個投入產出看起來很不成比例。其實,不能簡單地這么看問題,查辦本身就震懾了很多人,這就節(jié)約了很多查辦成本。習近平同志指出,要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,同向發(fā)力、同時發(fā)力。因為制度是由人來執(zhí)行的,人是有思想的,思想會影響到執(zhí)行效果,所以要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

9.奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十八大以來,反腐敗斗爭取得重大成效,壓倒性態(tài)勢已經形成。2018年1月11日,習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話,深刻分析反腐敗斗爭形勢,提出當前和今后一個時期的任務目標,“要深化標本兼治,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”?,F(xiàn)在,我們打“虎”的聲音特別響,同時,拍“蠅”的力度還得加大。對老百姓來說,影響他的是身邊的干部。反腐敗必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。反腐敗斗爭正在向基層延伸,整治基層“微腐敗”。要在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題的力度。2017年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實?!兑庖姟诽貏e強調,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及村黨組織要加強村務監(jiān)督委員會成員日常教育管理”。“大官大腐,小官小腐”這種說法有失偏頗。2015年,查處浙江永嘉村官集體貪污案追繳9000萬,瓜分近億房產。所以,我們要警惕小官變大貪。2018年中央一號文件提出,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力。2017年10月29日,中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》,自2017年11月5日,開始部署在全國范圍內深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐,“對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”的目標正在逐步實現(xiàn)。2018年是全面貫徹十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。正如習近平總書記所強調的,黨一定要有新氣象新作為。只要拿出久久為功的韌勁兒,反腐斗爭必將取得“壓倒性勝利”。

責任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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