穩(wěn)中求進，是當前和今后一個時期各項事業(yè)的工作總基調，也是我們服務各項事業(yè)、做好各項工作的指導思想和科學方法，更是治國理政的重要原則、堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持的基本方略。

深入學習和領會穩(wěn)中求進工作總基調的豐富內涵和科學方法，對于我們做好新時代各項工作具有重要意義。

1 為何要堅持穩(wěn)中求進？

什么是穩(wěn)中求進？其內涵非常豐富，簡而言之，就是在平穩(wěn)有序中追求發(fā)展進步。穩(wěn)中求進工作總基調，指的是各項事業(yè)、各項具體工作要在穩(wěn)的前提下積極作為、奮發(fā)有為，力求有所進展。其中，穩(wěn)是基調、大局，進是目標、方向，穩(wěn)與進有機統(tǒng)一、相互促進。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調和闡釋堅持穩(wěn)中求進工作總基調。2016年中央經(jīng)濟工作會議把穩(wěn)中求進工作總基調上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。黨的十九大又將“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2018年中央經(jīng)濟工作會議再次指出，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持……

從治國理政重要原則、做好經(jīng)濟工作的方法論到堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，反映了我們對穩(wěn)中求進工作總基調認識的不斷深化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握國內外環(huán)境和發(fā)展大勢，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，辦成了過去長期想辦沒有辦成的大事，解決了過去長期想解決沒有解決的難題，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這充分說明堅持穩(wěn)中求進的總基調是符合我國實際和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，是治國理政行之有效的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，同時也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持的基本方略。

站在新的歷史方位上，我國發(fā)展面臨著錯綜復雜的國際國內環(huán)境，新舊問題交織，風險、挑戰(zhàn)涌現(xiàn)。

從國際上看，世界經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，主要經(jīng)濟體政策調整及其外溢效應帶來新的變數(shù)，保護主義加劇，地緣政治風險上升。在世界經(jīng)濟與政治關系新一輪調整中，美國及一些西方國家戰(zhàn)略迷茫和保守內顧凸顯，“逆全球化”思潮上揚，民粹主義大行其道；傳統(tǒng)安全威脅時起時伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。必須警惕的是，黨的十八大以來，我國取得的巨大成就引起一些西方國家強烈反彈。今年以來，某主要經(jīng)濟體制裁和遏制中國的政策措施不斷出臺，我們應對貿(mào)易風險和反遏制、反戰(zhàn)略訛詐的壓力越來越大。

從國內看，我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益不夠高，創(chuàng)新能力還不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；脫貧攻堅任務艱巨，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大；重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。群眾在空氣質量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面面臨不少難題等。

面對如此錯綜復雜的國內外環(huán)境，在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，只有繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強政策協(xié)同，才能實現(xiàn)我們的既定發(fā)展目標，為2020年全面建成小康社會打下更堅實的物質基礎，順勢開啟第二個百年目標新征程。

2 如何正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證關系？

“穩(wěn)”和“進”是對立統(tǒng)一的辯證關系。一方面，“穩(wěn)”和“進”是對立的。“穩(wěn)”要求做事穩(wěn)妥、不出差錯，強調循序漸進；“進”要求突破障礙、激流勇進，強調速度。另一方面，“穩(wěn)”和“進”又是統(tǒng)一的。“穩(wěn)”和“進”不能孤立地存在，只為“穩(wěn)”，不思“進”，“穩(wěn)”將不“穩(wěn)”；只求“進”，不顧“穩(wěn)”，求“進”而難“進”。“穩(wěn)”和“進”相互制約、相互影響，相輔相成、相得益彰。“穩(wěn)”是“進”的前提，為“進”提供基礎和條件；“進”是“穩(wěn)”的保障和目標，“穩(wěn)”是為了“進”，而“進”在一定程度上又能更好地實現(xiàn)“穩(wěn)”。

“穩(wěn)”和“進”的辯證關系體現(xiàn)在各項工作中。以經(jīng)濟工作為例，經(jīng)濟發(fā)展有兩個重要衡量指標：速度和規(guī)模。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。經(jīng)濟不保持一定速度的增長，規(guī)模不持續(xù)擴大，人民生活得不到一定程度的改善和提高，經(jīng)濟社會中的其他問題也將得不到有效的解決，我們確立的發(fā)展的目標也不一定能夠順利實現(xiàn)。但是，經(jīng)濟增長不能急躁冒進，片面追求高速增長，必須穩(wěn)定可持續(xù)，否則就會經(jīng)濟“過熱”，出現(xiàn)各種問題。在這方面，我們有過教訓。

在外交工作中也要正確處理好“穩(wěn)”與“進”的關系。“穩(wěn)”，主要指中國外交的穩(wěn)定性，主要表現(xiàn)在面對動蕩不安、戰(zhàn)亂沖突頻發(fā)的地區(qū)和國際形勢，我們始終堅持走和平發(fā)展道路；面對質疑現(xiàn)有國際秩序和國際體系的言行，我們始終主張在維護中加以改革完善；面對逆全球化和保護主義思潮抬頭，我們始終高舉多邊主義和開放包容的旗幟。中國外交的這種穩(wěn)定性和確定性，是大國應有的擔當，不僅對沖了各種不確定性，也充分展示了中國的定力和自信。“進”，指的是全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局。黨的十八大以來，我國外交工作堅持穩(wěn)中求進的總基調，使我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。

當前，各項工作都在穩(wěn)定有序推進，然而，也有些黨員不能夠正確地處理“穩(wěn)”與“進”的關系，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是穩(wěn)而不進，缺乏擔當精神，“守攤”思想嚴重。有些黨員干部在工作中求穩(wěn)怕亂，“但求不出事，寧愿不干事”，畏首畏尾，瞻前顧后，談問題一大筐，說困難一大堆，而如何解決問題卻一籌莫展。結果，問題久拖不決，貽誤發(fā)展時機。

二是進而不穩(wěn)，奉行激進式發(fā)展，盲目求進，制造了新的社會矛盾。有些黨員干部不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失。有的急功近利，什么見效快、最容易出成果，便上什么項目，不惜寅吃卯糧，不惜犧牲生態(tài)，殺雞取卵，竭澤而漁。有的不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力民力條件，不惜突破預算，盲目大肆舉債，大上項目，表面政績風光，實則暗藏新的風險。

三是求穩(wěn)而不穩(wěn)、求進而不進。有些黨員領導干部在工作中一味求穩(wěn)，輕視發(fā)展任務，導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至停滯，不能滿足人民對美好生活的更高層次需求，引發(fā)群眾不滿，積聚了社會不穩(wěn)定因素。有些黨員領導干部采取了促進經(jīng)濟社會發(fā)展的措施，但發(fā)展方法和措施不對路，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，同樣陷入了尷尬境地。

這些問題的出現(xiàn)，一方面是由于對穩(wěn)與進的辯證關系認識不足，導致片面追求一端，造成兩端皆失，另一方面是由于對穩(wěn)中求進的工作方法和能力儲備不足，主觀愿望缺乏客觀技術、實際能力做支撐。這些問題影響了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，影響了美好生活的兌現(xiàn)，必須予以堅決糾正。

3 穩(wěn)中求進：穩(wěn)什么？怎么進？

“穩(wěn)”和“進”不是抽象的，而是具體的，把堅持穩(wěn)中求進總基調貫徹落實到各項工作中，必須解決好穩(wěn)什么、怎么進的問題。

穩(wěn)什么？

在經(jīng)濟社會發(fā)展中要保持穩(wěn)定的工作很多，當前尤其要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、經(jīng)濟在合理空間內運行，保持適度增長。要完成到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟不在合理的空間內運行，不保持穩(wěn)定增長，實現(xiàn)目標就是一句空話。初步測算，“十三五”時期，國內生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，才能實現(xiàn)翻一番目標。即使實現(xiàn)全面建成小康社會目標之后，相當長時間仍需保持一定的增長速度，才能實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。因此，保持經(jīng)濟中高速穩(wěn)定的增長是我們的長期任務。

二、民生得到根本保障和持續(xù)改善。“穩(wěn)”的重要內涵就是民生得到根本保障和持續(xù)改善。就業(yè)是民生之本、社會穩(wěn)定之基。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)培訓，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力和其他重點人群的就業(yè)問題，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本，要大力促進教育公平發(fā)展和質量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力保障人民群眾健康。

三、穩(wěn)定人民群眾對未來發(fā)展的信心。當前，我們比以往任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，都更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。只要我們繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調配合，市場預期就會穩(wěn)定，民心就會穩(wěn)定，我們各項任務就一定能順利實現(xiàn)。

怎么進？

穩(wěn)中求進，基礎在穩(wěn)，目標在進，進就是在穩(wěn)的基礎上前進。這種進，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是全面深化改革。習近平總書記指出，全面深化改革要做到“蹄疾而步穩(wěn)”。“步穩(wěn)”強調穩(wěn)扎穩(wěn)打；“蹄疾”強調敢闖敢試。蹄不疾，則如逆水行舟，不進則退；步不穩(wěn)，則如醉漢走路，東倒西歪。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

二是打好三大攻堅戰(zhàn)。進，既要有長遠目標，也要有階段性目標。當前階段性的重點目標就是打好防范和化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風險重點是防控金融風險，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。精準脫貧要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，加強考核監(jiān)督。污染防治重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。

三是鼓勵干部敢擔當。穩(wěn)中求進的“求”是“主動作為”。黨員干部如果不敢擔當、不敢作為，“穩(wěn)”將不“穩(wěn)”，“進”將不“進”。要建立激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部在新時代有新?lián)敽托伦鳛?。紀檢監(jiān)察工作也要為黨員干部擔當作為提供保障。

紀檢監(jiān)察工作同樣要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，不斷推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。全面從嚴治黨同樣要堅持穩(wěn)中求進，要“踩著不變的步伐，保持節(jié)奏不變，力度不減”，強調“穩(wěn)”；“永遠在路上”，強調“進”。要準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（作者洪向華系中央黨校（國家行政學院）督學組督學、教授、博士生導師）