習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“強化黨內監(jiān)督”“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，實現了黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進了國家治理體系和治理能力現代化。強化黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習近平總書記強調：“嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”新形勢下強化黨內監(jiān)督，要進一步明確黨員在黨內監(jiān)督中的權利和職責，完善黨內監(jiān)督制度體系，著力突出監(jiān)督重點，健全黨員監(jiān)督權利保障機制，不斷推進黨內監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展。

明確黨員在黨內監(jiān)督中的權利和職責

黨的十九大報告指出，健全黨和國家監(jiān)督體系。增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。強化黨內監(jiān)督，健全黨內監(jiān)督體系必須充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，而全方位黨內監(jiān)督體系的建立健全客觀上要求明確黨員的監(jiān)督權利和職責?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員在黨內監(jiān)督中的權利和職責，進行了詳細規(guī)定，實現了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一。黨員應當本著對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極行使黨員權利，履行監(jiān)督義務。只有當黨員正確、充分、有效地履行黨員義務時，才有資格行使黨員權利；也只有當黨員正確、充分、有效地行使黨員權利時，才能更好地履行黨員義務。進一步明確黨員監(jiān)督權利和職責，能夠保障黨員充分行使監(jiān)督權、批評權、檢舉權等監(jiān)督權利，形成廣大黨員敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的良好政治生態(tài)。

完善黨內監(jiān)督制度體系

黨的十九大報告指出：“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”完善黨內監(jiān)督制度體系，是強化黨內監(jiān)督的制度保障。加強黨內監(jiān)督頂層設計，完善黨內制度體系，首先要進一步加強黨內監(jiān)督的實體性制度建設。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定，逐步完善黨內監(jiān)督的各項制度，包括巡視制度、黨的組織生活會制度、黨內談話制度、干部考察考核制度、領導干部個人有關事項報告制度、黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度等。其次要加強程序性制度建設。主要著力點是對黨內監(jiān)督實體性制度的具體執(zhí)行制定詳細規(guī)則，規(guī)范切實可行的方法、步驟，使實體性制度能夠按照規(guī)范的程序和步驟實施。同時應針對黨內監(jiān)督新領域存在的監(jiān)督空白或不到位的情況逐步加強和完善，使各級黨組織、領導干部、普通黨員都處于黨內監(jiān)督的范圍之內，使程序性制度成為實施監(jiān)督的程序依據，保證黨內監(jiān)督運行的規(guī)范性，充分保障黨內監(jiān)督的有序進行。總之，實體性制度與程序性制度的建設必須做到無縫對接、緊密結合，這樣才能打破制約黨內監(jiān)督制度建設的瓶頸。只有兩者協(xié)調發(fā)展才能充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的作用，落實黨員的監(jiān)督權。

著力突出監(jiān)督重點

習近平總書記強調，人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。因此，必須突出監(jiān)督重點，讓權力在陽光下運行。一是明確監(jiān)督的重點對象。貫徹黨的十九大提出的“堅持全面從嚴治黨”基本方略，需要以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，抓住“關鍵少數”，堅持“三嚴三實”，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監(jiān)督。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督，要重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責任制情況。二是突出監(jiān)督的重點領域。特別是對工程建設、國土管理、司法、稅務、干部人事、行政審批等容易發(fā)生權錢交易等腐敗行為的領域，權力相對集中的機關、部門和熱點崗位，必須進行重點監(jiān)督，把政治規(guī)矩、政治紀律挺在前面。對于瀆職、失職、失察、全面從嚴治黨不力等行為進行責任追究，構建全方位的監(jiān)督體系，形成有效監(jiān)督合力。三是突出監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)，強化對黨務公開、民主決策、黨內選舉的監(jiān)督。要加強對黨務公開的監(jiān)督，科學規(guī)范黨務公開的內容、范圍、程序和方式，增強嚴肅性、公信度，不斷提升黨務公開工作制度化、規(guī)范化水平。強化決策監(jiān)督，尤其是對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用要進行重點監(jiān)督。要依據黨章以及黨內選舉相關條例法規(guī)規(guī)范選舉程序，對選舉的各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，加大黨員維權力度。

健全黨員監(jiān)督權保障機制

強化黨內監(jiān)督必須切實保障黨員的監(jiān)督權。列寧在領導蘇聯進行社會主義革命和建設過程中，非常重視黨員的監(jiān)督權利，重視黨員自下而上的監(jiān)督。主張“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權的一切可能發(fā)生的弊病，反復地不倦地鏟除官僚主義的莠草”。黨的十九大報告強調，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。這就要求我們針對黨員監(jiān)督權的落實，完善黨員監(jiān)督權保障機制。要營造風清氣正的良好政治生態(tài)，增強黨員的監(jiān)督意識，有效發(fā)揮廣大黨員的監(jiān)督作用。黨內監(jiān)督必須依規(guī)依紀進行。要把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規(guī)貫通起來。健全對行使監(jiān)督權黨員的保護機制。一方面，完善監(jiān)督風險評估機制，對實施黨內監(jiān)督的黨員進行必要的風險評估，切實保護黨員的合法權益；另一方面，不斷完善黨員的自我保護機制，積極引導廣大黨員提高民主意識、掌握民主方法、養(yǎng)成民主習慣，以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內監(jiān)督實踐，同時要進一步提高黨員的法規(guī)素養(yǎng)，黨員一旦因行使監(jiān)督權遭受打擊報復，能夠依法依規(guī)依紀維護自己的監(jiān)督權利。

（作者：李東明 劉家竹，分別系首都師范大學政法學院教授、中國能源建設集團有限公司黨群工作部黨建處干部）