習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要進(jìn)一步明確黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利和職責(zé)，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，著力突出監(jiān)督重點(diǎn)，健全黨員監(jiān)督權(quán)利保障機(jī)制，不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展。

明確黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利和職責(zé)

黨的十九大報(bào)告指出，健全黨和國家監(jiān)督體系。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系必須充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，而全方位黨內(nèi)監(jiān)督體系的建立健全客觀上要求明確黨員的監(jiān)督權(quán)利和職責(zé)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利和職責(zé)，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。只有當(dāng)黨員正確、充分、有效地履行黨員義務(wù)時(shí)，才有資格行使黨員權(quán)利；也只有當(dāng)黨員正確、充分、有效地行使黨員權(quán)利時(shí)，才能更好地履行黨員義務(wù)。進(jìn)一步明確黨員監(jiān)督權(quán)利和職責(zé)，能夠保障黨員充分行使監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)等監(jiān)督權(quán)利，形成廣大黨員敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的良好政治生態(tài)。

完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系

黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度保障。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，完善黨內(nèi)制度體系，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)體性制度建設(shè)。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，包括巡視制度、黨的組織生活會(huì)制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等。其次要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。主要著力點(diǎn)是對黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)體性制度的具體執(zhí)行制定詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范切實(shí)可行的方法、步驟，使實(shí)體性制度能夠按照規(guī)范的程序和步驟實(shí)施。同時(shí)應(yīng)針對黨內(nèi)監(jiān)督新領(lǐng)域存在的監(jiān)督空白或不到位的情況逐步加強(qiáng)和完善，使各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員都處于黨內(nèi)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，使程序性制度成為實(shí)施監(jiān)督的程序依據(jù)，保證黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行的規(guī)范性，充分保障黨內(nèi)監(jiān)督的有序進(jìn)行。總之，實(shí)體性制度與程序性制度的建設(shè)必須做到無縫對接、緊密結(jié)合，這樣才能打破制約黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的瓶頸。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)。

著力突出監(jiān)督重點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，必須突出監(jiān)督重點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是明確監(jiān)督的重點(diǎn)對象。貫徹黨的十九大提出的“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”基本方略，需要以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況。二是突出監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是對工程建設(shè)、國土管理、司法、稅務(wù)、干部人事、行政審批等容易發(fā)生權(quán)錢交易等腐敗行為的領(lǐng)域，權(quán)力相對集中的機(jī)關(guān)、部門和熱點(diǎn)崗位，必須進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，把政治規(guī)矩、政治紀(jì)律挺在前面。對于瀆職、失職、失察、全面從嚴(yán)治黨不力等行為進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，形成有效監(jiān)督合力。三是突出監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對黨務(wù)公開、民主決策、黨內(nèi)選舉的監(jiān)督。要加強(qiáng)對黨務(wù)公開的監(jiān)督，科學(xué)規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程序和方式，增強(qiáng)嚴(yán)肅性、公信度，不斷提升黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化決策監(jiān)督，尤其是對重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。要依據(jù)黨章以及黨內(nèi)選舉相關(guān)條例法規(guī)規(guī)范選舉程序，對選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，加大黨員維權(quán)力度。

健全黨員監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中，非常重視黨員的監(jiān)督權(quán)利，重視黨員自下而上的監(jiān)督。主張“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。這就要求我們針對黨員監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，完善黨員監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制。要營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，增強(qiáng)黨員的監(jiān)督意識(shí)，有效發(fā)揮廣大黨員的監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督必須依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行。要把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來。健全對行使監(jiān)督權(quán)黨員的保護(hù)機(jī)制。一方面，完善監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的黨員進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)保護(hù)黨員的合法權(quán)益；另一方面，不斷完善黨員的自我保護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)廣大黨員提高民主意識(shí)、掌握民主方法、養(yǎng)成民主習(xí)慣，以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐，同時(shí)要進(jìn)一步提高黨員的法規(guī)素養(yǎng)，黨員一旦因行使監(jiān)督權(quán)遭受打擊報(bào)復(fù)，能夠依法依規(guī)依紀(jì)維護(hù)自己的監(jiān)督權(quán)利。

（作者：李東明 劉家竹，分別系首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨群工作部黨建處干部）