編者按

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。今年是我國改革開放40周年，四川要在深化改革擴(kuò)大開放上有更大作為，要當(dāng)好改革開放的排頭兵，必須推動(dòng)思想觀念進(jìn)一步解放、改革步伐進(jìn)一步加大、開放水平進(jìn)一步提升。如何準(zhǔn)確把握深化改革擴(kuò)大開放的內(nèi)涵，四川改革開放的未來機(jī)遇又在哪里？本期圓桌論壇對此進(jìn)行探討。

嘉賓：

盛 毅四川省社科院研究員

孫 超 英四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部教授

主持人：

評論員楊潔張雨

　堅(jiān)持用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)

主持人：與當(dāng)年的摸著石頭過河不同，這一輪改革更加注重頂層設(shè)計(jì)，在法治軌道上推進(jìn)。當(dāng)前，改革開放愈發(fā)深入，如何在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)改革工作邁上新臺(tái)階？

孫超英：改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，從一定意義上講，改革需要“破”，法治意味著“立”。在新的歷史時(shí)期，重大改革決策只有得到法律授權(quán)，在法治軌道上推進(jìn)，政策執(zhí)行才能更穩(wěn)定、更持久、更有效。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，立法要積極主動(dòng)地適應(yīng)改革，更好地發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、保障、規(guī)范、改革的作用。同時(shí)，對實(shí)踐已經(jīng)證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)或者行之有效的改革舉措，要盡早地把它上升為法律，對不適應(yīng)改革要求的一些法律條文，要及時(shí)地進(jìn)行修訂或者廢除、廢止，絕不能讓一些過時(shí)的法律條文成為改革的“絆馬索”。所以，新形勢下四川改革開放的高位總體設(shè)計(jì)要準(zhǔn)確把握改革和法治的辯證關(guān)系，堅(jiān)持破立結(jié)合，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，自覺做到重大改革于法有據(jù)。

盛毅：四川要在法治軌道上推動(dòng)改革各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，至少包括以下要求：一是必須根據(jù)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，制定系統(tǒng)的改革規(guī)劃和實(shí)施方案，明確推進(jìn)改革的方向、任務(wù)、重點(diǎn)、路徑等，使護(hù)航改革的法規(guī)制定有明確方向；二是必須根據(jù)改革的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，一方面加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策法規(guī)，另一方面要根據(jù)四川實(shí)際，完善適應(yīng)新時(shí)代治理需要的政策法規(guī)，尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，迅速形成新的管理體制和政策法規(guī)體系，使護(hù)航改革的法規(guī)形成更加完善的體系；三是必須將“堅(jiān)持全面依法治國”，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，將體制機(jī)制創(chuàng)新全面納入法治軌道，使改革始終沿著依法的原則推進(jìn)；四是所有改革行為都須依法辦事、程序正當(dāng)，堅(jiān)持用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，使各項(xiàng)改革措施的推行得到群眾認(rèn)同。

主持人：如今，四川全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，下一步怎樣在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更大突破？

盛毅：全面深化改革不是在每個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)，它應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)下，通過在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破，進(jìn)而帶動(dòng)整體的推進(jìn)。當(dāng)前的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在中央確定的統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作中去發(fā)現(xiàn)。對四川而言，一方面要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)供給體制機(jī)制上存在的問題，加大創(chuàng)新力度，在推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上爭取先行一步。另一方面要抓好全面創(chuàng)新改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高新區(qū)自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)等改革，在促進(jìn)要素市場化配置、軍民融合體制機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、投資貿(mào)易便利化制度、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、“放管服”改革等方面，取得更大進(jìn)展。此外，深化土地制度改革促鄉(xiāng)村振興、完善生態(tài)環(huán)境體制保綠色發(fā)展，以及推進(jìn)國資國企改革、培育重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)主體等，都應(yīng)該成為深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。以上領(lǐng)域的改革，都有許多難啃的骨頭，有不少久攻未克的難關(guān)，必須下大力氣才能完成任務(wù)。對于已經(jīng)明確了任務(wù)和路徑的改革，難在決心大不大，努力夠不夠；而對于當(dāng)前仍然在試點(diǎn)的改革，則應(yīng)加快試點(diǎn)進(jìn)度，盡快形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，推廣到全局。

把營造良好環(huán)境放在首位

主持人：“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，四川如何抓住這些擴(kuò)大開放的重大機(jī)遇，走出一條具備四川特色的內(nèi)陸地區(qū)對外開放的路子？

盛毅：首先，要把營造良好的環(huán)境放在首位。我省的對外開放已經(jīng)從擴(kuò)大貿(mào)易、引進(jìn)外資、“三外聯(lián)動(dòng)”、全域開放，進(jìn)入到建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)階段；從主要依靠優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，進(jìn)入到建立投資貿(mào)易便利化制度方面；從立足于引進(jìn)來的單向開放階段，進(jìn)入到引進(jìn)來與走出去并重的“雙向”開放階段。這一時(shí)期的任務(wù)重點(diǎn)，自然聚焦到營商環(huán)境的全面改善上。其次，要進(jìn)一步突出開放的重點(diǎn)區(qū)域。在“一帶一路”建設(shè)中，四川要突出抓好南向開放，主動(dòng)融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)推動(dòng)我省機(jī)電產(chǎn)品和富裕產(chǎn)能走出去，促進(jìn)部分資金、項(xiàng)目、原料等引進(jìn)來；突出抓好北向開放，既擴(kuò)大對歐洲國家的貿(mào)易和投資，又大力引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)和技術(shù)。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要注重抓好與長江流域各區(qū)域的合作，尤其是要加強(qiáng)與重慶的合作，積極承接中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，要加強(qiáng)與云南、廣西、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆等地的合作，共同謀劃和構(gòu)建國家級(jí)的戰(zhàn)略性區(qū)域。第三，要發(fā)揮各種發(fā)展載體和平臺(tái)的作用。天府新區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等，都是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的載體和平臺(tái)，只要我們利用得好，將有力支撐我省發(fā)展邁上新臺(tái)階。

孫超英：要推動(dòng)四向拓展、全域開放，推動(dòng)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，全力打造立體全面開放格局。切實(shí)深化與周邊地區(qū)合作，抓住用好東西部地區(qū)扶貧協(xié)作的重要機(jī)遇，積極推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)、招才引智等，把先進(jìn)地區(qū)的理念、資金、技術(shù)、人才特別是體制機(jī)制等引進(jìn)來。積極對接南亞、東南亞這個(gè)大市場，將南向開放作為一個(gè)重點(diǎn)來推進(jìn)。抓好天府新區(qū)建設(shè)，努力打造成為新的增長極，建設(shè)成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。著力營造公平競爭的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，以良好環(huán)境助力開發(fā)開放。

　　解決“蜀道難”需要多維度拓展

主持人：推動(dòng)全域開放，互聯(lián)互通是基礎(chǔ)和前提，交通基礎(chǔ)設(shè)施要先行。“蜀道難”的問題該怎樣進(jìn)一步解決？

孫超英：這需要多維度拓展。要決勝空中，現(xiàn)代航空是改變“蜀道難”和四川經(jīng)濟(jì)融入世界的重要途徑，須加大空港建設(shè)、開通更多航線。要借力長江水道，充分發(fā)揮地處“長江黃金水道”的地理優(yōu)勢，科學(xué)利用和有效保護(hù)港口資源，扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)保和航道整治，進(jìn)一步提高港口基礎(chǔ)設(shè)施水平和長江航道等級(jí)，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，培育壯大港口經(jīng)濟(jì)。此外，要搶抓高鐵建設(shè)機(jī)遇，通過鐵路、公路建設(shè)促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、門戶打造等。

盛毅：通過多年努力，我省基本破解了“蜀道難”，出川大通道增加到幾十條，高速公路增加到6000多公里，在全國居于前列，從東南西北幾個(gè)方向都可以較為通暢地走出去。然而，與先進(jìn)地區(qū)、一些周邊省市相比，我們也在一些方面落后了。如貴州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，高鐵出省通道比我省標(biāo)準(zhǔn)高。陜西在西成高鐵開通前，已經(jīng)與全國20多個(gè)城市間開行了客運(yùn)專列，而我省當(dāng)時(shí)只與重慶開通有高鐵。因此，要推動(dòng)全域開放，必須根據(jù)我省推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等需要，在加快高速鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施建設(shè)的前提下，促進(jìn)各種交通設(shè)施之間的協(xié)同，促進(jìn)現(xiàn)代交通在重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)的密集分布，努力建設(shè)內(nèi)外暢通且現(xiàn)代化程度更高的立體交通體系。

主持人：如何抓好、用好西博會(huì)、科博會(huì)等國家級(jí)展會(huì)，以及中德、中法等一批國別園區(qū)，讓這些開放平臺(tái)發(fā)揮更大作用？

孫超英：心有多大，舞臺(tái)就有多大。當(dāng)前，西博會(huì)、科博會(huì)等國家級(jí)展會(huì)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、成都高新區(qū)、天府新區(qū)布局中的中德、中法、中韓、中意等一批國別園區(qū)，為四川對外開放搭建了大舞臺(tái)。我們應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，強(qiáng)化管理，廣結(jié)善緣，推動(dòng)國家級(jí)展會(huì)、多國別園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)這些開放平臺(tái)。應(yīng)該發(fā)揮市場和政府這兩只手的作用，催生平臺(tái)和樞紐的整合。作為古代南絲綢之路起點(diǎn)和當(dāng)代“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，成都必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、順勢而為，高水平規(guī)劃建設(shè)西部國際門戶樞紐，推動(dòng)互聯(lián)互通、聚勢賦能，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。國家級(jí)展會(huì)、多國別園區(qū)平臺(tái)和成都構(gòu)建西部國際門戶樞紐，將共同構(gòu)成點(diǎn)面結(jié)合的綜合開放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)勢推動(dòng)我省的開放與發(fā)展。