鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

從1978年至今，中國的改革開放已經(jīng)走過了整整40年的輝煌歷程。這40年來，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在反貧困方面取得了驚人的成就，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。那么今天，我就從四個(gè)方面來回顧一下中國反貧困的成就和經(jīng)驗(yàn)。

一、改革開放40年中國反貧困成就斐然

1978年以前數(shù)億中國人還在為溫飽問題發(fā)愁，如今，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國有7億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為全面小康打下了基礎(chǔ)。曾經(jīng)，中國是世界上貧困人口最多的國家之一，而現(xiàn)在是世界上減貧人口最多的國家，也是率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。我們的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。這些成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國的農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人，減貧7億多人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.1%。到2020年，我們還將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平顯著提高。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民收入水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。并且，隨著貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平的調(diào)高，人均消費(fèi)支出也呈現(xiàn)了加快增長的勢頭。

第三，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。過去，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，尤其是交通不暢，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在，這一情況有了很大改善。比如，貴州，自古以來就是我國較為貧困的地區(qū)，交通建設(shè)滯后是制約其發(fā)展的一個(gè)重要原因。為什么會這樣？我們知道，貴州山地居多，在這樣一個(gè)地方修路就要打隧道、架高橋，難度大不說，成本還非常高，相當(dāng)于平原地區(qū)的5-10倍。但現(xiàn)在，我們克服了這些困難，把貴州建設(shè)成為縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的地區(qū)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平的大幅提升。此外，貧困地區(qū)通電、通電話、能接收電視節(jié)目的行政村的比例均提高到98%以上?？梢姡毨У貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

第四，貧困地區(qū)社會事業(yè)得到較快發(fā)展。貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，文盲、半文盲率持續(xù)下降，勞動力素質(zhì)明顯提升。貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到巨大改善、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”。貧困地區(qū)社會保障投入力度不斷加大，社會保障制度不斷完善，社會保障水平不斷提高。

在基礎(chǔ)教育方面，我們來和印度做一個(gè)比較?，F(xiàn)在，印度的年輕人比中國要多，勞動力成本也比中國要低，但很多發(fā)達(dá)國家仍選擇到中國投資辦廠，為什么？核心就是勞動力素質(zhì)。印度的基礎(chǔ)教育做得不是很好，文盲率、半文盲率很高。而中國實(shí)行九年制義務(wù)教育，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，有的地方還推行高中免費(fèi)教育。也就是說，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論貧窮與否，所有孩子都能享受免費(fèi)的小學(xué)、初中甚至高中教育。這使得我國勞動力素質(zhì)大幅提升，也為中國的社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。除了勞動力素質(zhì)，還有中國人的吃苦耐勞精神，這二者相結(jié)合使中國勞動力質(zhì)量在世界上具有較強(qiáng)的競爭力。在社會保障方面，國家建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過政府資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)，使農(nóng)民能看得起病，并在一定程度上緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。

中國扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大，絕無僅有；而取得的成果之巨，也足以載入人類發(fā)展史冊。中國農(nóng)村貧困人口比例，從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%，現(xiàn)在又下降至更低。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，全世界每10人脫貧，就有7個(gè)來自中國。中國40年來的發(fā)展之路，為世界現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國道路、中國智慧和中國方案；而中國的扶貧之路，同樣為人類反貧困積累下中國經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫·克拉克曾說，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗(yàn)。

對于中國來說，扶貧不僅是小規(guī)模的、社會化的生活救濟(jì)，而是成建制、有計(jì)劃、有組織的國家行動。猶記汶川地震后，中國集中力量辦大事，推動了高效的災(zāi)后重建。如果說這是“急診”，那么久久為功的扶貧工作，則是一種治療慢性病的“調(diào)養(yǎng)”。無論是扶貧資源的動員和調(diào)配，還是具體項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，帶有強(qiáng)烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式，政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，是中國實(shí)現(xiàn)快速減貧的重要原因。