中華大地東西南北中，處處是美景。青島市地處山東半島東南部沿海，是全國首批沿海開放城市、國家歷史文化名城，有“啤酒城”和“帆船之都”的美譽(yù)。從碧海藍(lán)天、紅瓦綠樹到鱗次櫛比的摩天大樓，從鷗鳥翔集、千帆點(diǎn)點(diǎn)的白晝到光影變幻、五彩繽紛的夜色，從游人如織的熱鬧景點(diǎn)到恬適靜雅的書屋……青島自然環(huán)境優(yōu)越、人文氣息濃厚，正努力建成天藍(lán)地綠、海凈氣清的幸福家園。　

6月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議將在青島舉行。這座幸福之城正以風(fēng)華更茂的新姿態(tài)，擁抱遠(yuǎn)方來客。這次是上合組織擴(kuò)員后舉行的首次峰會，對于上合組織未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展具有里程碑意義。作為輪值主席國，中國領(lǐng)導(dǎo)人將在會上闡釋對地區(qū)合作的新看法，提出新倡議，為“上海精神”注入更多時(shí)代內(nèi)涵。各成員國領(lǐng)導(dǎo)人將簽署多項(xiàng)文件，標(biāo)志著上海合作組織將在全新的起點(diǎn)上朝著更為宏大的目標(biāo)揚(yáng)帆起航。

上合組織成立17年來成績巨大

上合組織成立17年來成績巨大，也日益顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。17年來，無論世界格局如何變幻，上海合作組織都在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”指引下奮力前行，成員國間始終把維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先方向，積極防范熱點(diǎn)問題負(fù)面影響擴(kuò)散外溢，為確保地區(qū)長治久安和發(fā)展繁榮作出了重要貢獻(xiàn)?？梢赃@樣說，上合組織目前已實(shí)現(xiàn)從主要著眼于安全合作的地區(qū)性合作機(jī)制，跨越到世界上涵蓋地域最廣、擁有人口最多的跨區(qū)域國際組織。特別是去年印度和巴基斯坦這兩個(gè)存在分歧的國家能夠共同加入上合組織，充分體現(xiàn)了和平發(fā)展已成為世界主流。

上合組織創(chuàng)立時(shí)，中亞地區(qū)積聚了各種安全隱患，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，恐怖主義、極端主義、分裂主義這“三股勢力”活動猖獗，毒品販運(yùn)和跨國犯罪極為嚴(yán)重，西方政治家把中亞地區(qū)劃入“不穩(wěn)定的弧形地帶”，上合組織的誕生給中亞安全帶來新面貌。2001年該組織創(chuàng)立之初，成員國元首簽署的第一個(gè)共同文件就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，此后簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》，還在塔什干設(shè)立了地區(qū)性的反恐機(jī)構(gòu)，所有成員國都把維護(hù)地區(qū)安全，打擊“三股勢力”、跨國犯罪、毒品販運(yùn)作為頭等重要任務(wù)。

17年來，上合組織國家舉行了多輪、雙邊、多邊的聯(lián)合軍事演習(xí)，搭建了情報(bào)信息交流網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺，建立了行之有效的成員國大型活動聯(lián)合安保機(jī)制，抓獲了大批國際恐怖主義分子，制止了數(shù)百起恐怖事件。上合組織國家還成功抵御了“顏色革命”在歐亞地區(qū)的蔓延，上合組織已成為歐亞地區(qū)安全穩(wěn)定的重要支柱。倘若沒有上合組織，今天歐亞地區(qū)的安全將是難以想象的形勢和局面。

今年四月，習(xí)近平主席在北京會見出席上合組織外長會的外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要不忘初心，堅(jiān)定弘揚(yáng)“上海精神”，為新形勢下上合組織發(fā)展指引了方向。時(shí)隔不久，他再次會見上海合作組織成員國安全會議秘書第十三次會議外方代表團(tuán)團(tuán)長，闡明上合組織安全合作要義，體現(xiàn)了中國對此次峰會的高度重視。習(xí)近平主席指出，上海合作組織成立以來，成員國始終把維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先方向，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作實(shí)踐，積極防范熱點(diǎn)問題負(fù)面影響擴(kuò)散外溢，為確保地區(qū)長治久安和發(fā)展繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。擴(kuò)員之后，上海合作組織安全合作潛力更大，肩負(fù)的責(zé)任更重，承載著地區(qū)各國人民和國際社會更多期待。

新形勢下上合組織面對的挑戰(zhàn)

擴(kuò)員為上合組織成員國合作帶來了歷史性機(jī)遇，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)往往相伴而生。為了充分利用印巴加入上合組織帶來的新機(jī)遇，上合組織需要正視隨擴(kuò)員而來的新挑戰(zhàn)。

一是擴(kuò)員之后的上合組織面臨很多的挑戰(zhàn)和任務(wù)。上合組織內(nèi)部各成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、對國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的認(rèn)知和接受度均存在一定落差。擴(kuò)員后成員國數(shù)量的增加將使上合組織內(nèi)部利益進(jìn)一步分散化和多元化，勢必加大利益協(xié)調(diào)和達(dá)成決策的難度。如何在“協(xié)商一致”原則下保證決策效率，是對上合組織整合能力的考驗(yàn)。上合組織各成員國的意見和利益分歧將會增加，相關(guān)機(jī)構(gòu)與原則的改革應(yīng)該提上日程。比如，中國與俄羅斯之間的關(guān)系，肯定會更加復(fù)雜一些。印巴兩國的加入會使這些關(guān)系出現(xiàn)一些新的走向，因此在與各國的利益協(xié)調(diào)方面應(yīng)該更具技巧。在上合組織反對恐怖主義和極端主義的功能上，可以進(jìn)一步整合印度和巴基斯坦的力量。阿富汗問題關(guān)系到上合組織多個(gè)成員國的切身利益和相互往來，上合組織應(yīng)該在阿富汗和平與重建進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

二是不斷變化的地緣政治格局和國際安全環(huán)境。美國總統(tǒng)特朗普的“新政”對中、俄來說，越來越具有明顯的攻擊性，甚至不惜發(fā)動多場非典型、非常規(guī)的“戰(zhàn)爭”，千方百計(jì)遏制中、俄等新興國家的順利發(fā)展。在地區(qū)層面，西亞“伊斯蘭國”走向窮途末路，卻給“反恐”帶來新的問題，危險(xiǎn)的極端分子很可能“流向”中亞和阿富汗，上合組織不可能置身事外，需要拿出有效的應(yīng)對之策。阿富汗問題、伊朗“核危機(jī)”至今都沒有找到從根本上解決的方案，隨時(shí)可能發(fā)生新動蕩，加上印、巴作為擁核國家，彼此相互對立，這些都是上合組織面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三是如何處理好區(qū)域內(nèi)大國關(guān)系。擴(kuò)員后中俄印三國首次在一個(gè)地區(qū)性國際組織中相遇，上合組織的國家結(jié)構(gòu)由原來的“2+4”模式變成“3+5”模式。中俄印三國在上合組織中的目標(biāo)定位和利益訴求并不完全一致，如何避免上合組織成為大國競爭博弈的平臺，協(xié)調(diào)好大國之間、大國與中小國家之間的關(guān)系，減少政治因素和外部因素對成員國經(jīng)濟(jì)合作的干擾，是對上合組織機(jī)制建設(shè)和協(xié)調(diào)能力的考驗(yàn)。

上合組織未來發(fā)展方向

6月9日至10日，上海合作組織將在中國青島召開擴(kuò)員后的首次峰會，或確定組織未來發(fā)展的基礎(chǔ)性和方向性問題，具有重要意義?？偨Y(jié)上海合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合當(dāng)前地區(qū)和國際形勢發(fā)展特點(diǎn)，地區(qū)安全、發(fā)展合作、維護(hù)國際公平正義與促進(jìn)民心相通將繼續(xù)成為上合未來發(fā)展的四大重要支柱。

一是打擊“三股勢力”，維護(hù)地區(qū)安全。維護(hù)地區(qū)安全是上海合作組織建立的初衷。過去十幾年來，各成員國在上海合作組織平臺下開展了包括聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊、情報(bào)共享、能力提升等廣泛的反恐怖聯(lián)合行動，廣泛打擊“三股勢力”，上合組織對于遏制恐怖主義在中亞和阿富汗地區(qū)擴(kuò)散、向中俄等國家滲透發(fā)揮了重要作用，可謂地區(qū)反恐利矛、安全之盾。可以說，上合組織在全球事業(yè)中的貢獻(xiàn)是有目共睹的。

二是加強(qiáng)地區(qū)發(fā)展合作，促進(jìn)各國實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。上海合作組織作為本地區(qū)最有號召力的組織，被寄予厚望。比如，印巴加入后，上海合作組織整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模又得到大幅擴(kuò)展，市場進(jìn)一步擴(kuò)大，各方將深挖印巴作為新成員的各項(xiàng)潛力，特別是在區(qū)域經(jīng)貿(mào)、交通基建、交通運(yùn)輸便利化方面的潛力。提升能力建設(shè)也將是上海合作組織未來重要增長點(diǎn)，各方將通過上海合作組織平臺加強(qiáng)治國理政交流，提升在扶貧、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、教育等方面的政府能力建設(shè)，同時(shí)加大各國發(fā)展模式對接，促進(jìn)區(qū)域合作倡議與成員國發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。

三是維護(hù)國際公平正義。當(dāng)前世界秩序仍處在演化中的動蕩期，各類積極和消極因素相交織，不穩(wěn)定性不確定性風(fēng)險(xiǎn)、政治緊張局勢、地區(qū)性危機(jī)和沖突大量存在，其中不少還有明顯升級惡化傾向。很多國家在迷茫中期待像上海合作組織這樣有中俄等大國參加的組織能夠引領(lǐng)方向，維護(hù)正義，推動世界秩序平穩(wěn)過渡。針對當(dāng)前甚囂塵上的單邊主義、保護(hù)主義等不良傾向，針對民粹主義和反全球化趨勢，上海合作組織均有自己的應(yīng)對思路和方案，在全球范圍內(nèi)都具有重要號召力。

四是促進(jìn)民心相通。上合組織成員國、觀察員國都屬于“一帶一路”的沿線國家，不僅擁有在古代“絲綢之路”上結(jié)成的千年友好情誼，也建立了當(dāng)代世界格局中互利合作、守望相助的伙伴關(guān)系。正像習(xí)近平主席多次講到的，國之交在于民相親。如何才能夠做到民相親？首先要以民心相通為目標(biāo)，通過人文交流與合作，加強(qiáng)上合組織各成員國人民之間的往來，包括相互大規(guī)模吸納留學(xué)生，為留學(xué)人員提供政府獎學(xué)金，加強(qiáng)文藝與體育交流活動，推動不同宗教和各成員國相同宗教之間的對話，促進(jìn)彼此的溝通和理解。這是人類命運(yùn)共同體的其愿融融。

(作者系濟(jì)南市委黨校馬列研究所教授)

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