今年是上海合作組織第四次在我國舉行峰會，是今年我國重大主場外交活動之一，對我國在歐亞地區(qū)推動實施新時代中國特色大國外交具有重要意義。同時，今年的上合青島峰會也是上合組織完成擴員后舉行的首次峰會，對邁入新時期的上合組織發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此次青島峰會是在我國進入中國特色社會主義新時代的背景下舉行的。習(xí)近平主席提出的“兩個構(gòu)建”，即構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體賦予上合組織新的崇高使命，指明了上合組織的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，不僅對今年的上合青島峰會，而且對未來上合組織的發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。

“兩個構(gòu)建”與“上海精神”一脈相承

上合組織是在“上海五國”機制基礎(chǔ)上建立的。“上海五國”在實踐中逐漸形成“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”是該機制合作經(jīng)驗的結(jié)晶，展現(xiàn)了超越冷戰(zhàn)思維的全新理念，并在上合組織中得到繼承發(fā)揚，成為凝聚上合成員國的核心價值和行動指南，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體進行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗，堪稱“兩個構(gòu)建”的先行者。

上合組織積極倡導(dǎo)和努力踐行的新理念具體包括：第一，以平等協(xié)商為核心的新合作觀。即堅持大小國家主權(quán)平等、協(xié)商一致，以合作促和平，以合作謀發(fā)展，維護成員國核心利益，以平等互利方式推動區(qū)域合作，實現(xiàn)合作共贏。第二，以共同、合作、綜合和可持續(xù)安全為內(nèi)容的新安全觀。即秉持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的基本原則，堅持不干涉內(nèi)政，以開放合作方式增強戰(zhàn)略互信，為成員國發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。第三，以多元包容為特征的新文明觀。即充分尊重文明的多樣性與彼此的自主選擇，倡導(dǎo)在求同存異中兼容并蓄，推動文明間交流對話，促進區(qū)域認(rèn)同與和諧區(qū)域建設(shè)。正是以“上海精神”為核心理念，并充分考慮成員國的差異性，上合實現(xiàn)了成員國在中亞這樣一個多元復(fù)雜地區(qū)的共存共榮，有效應(yīng)對了各種威脅和挑戰(zhàn)，維護了成員國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，成為歐亞大陸開展區(qū)域合作的典范，開創(chuàng)了突破傳統(tǒng)思維的全新區(qū)域合作模式。

新時代中國特色大國外交倡導(dǎo)的“兩個構(gòu)建”是以全球和世界的眼光思考人類未來提出的“中國方略”，其提出的關(guān)于建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”新型國際關(guān)系和建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”世界的理念與“上海精神”實質(zhì)上是一脈相承的，是在新形勢下對“上海精神”的進一步升華，進一步豐富了“上海精神”的內(nèi)涵，具有鮮明的時代感和普適性，既具中國特色，更有世界意義，為上合組織未來發(fā)展指明了更加明確的方向和更加宏大的目標(biāo)，是中國為上合組織發(fā)展貢獻的“中國智慧”和“中國方案”。

“兩個構(gòu)建”與上合組織發(fā)展相輔相成

“兩個構(gòu)建”不是空中樓閣，而是在總結(jié)吸收包括上合組織在內(nèi)的國內(nèi)外廣泛實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提煉出來的，對新時期上合組織的發(fā)展又具有重要的積極作用。

一方面，“兩個構(gòu)建”為上合組織理念升級、重新煥發(fā)活力提供了重要契機。“兩個構(gòu)建”賦予上合組織新的崇高使命。在實施“兩個構(gòu)建”的背景下，未來上合組織不僅要繼續(xù)積極維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進區(qū)域發(fā)展和繁榮，而且要放眼全球，通過打造新型區(qū)域合作模式，努力成為推進“兩個構(gòu)建”的重要平臺，并使之變成組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和成員國共同的奮斗方向，進而為全球治理提供公共產(chǎn)品。

“兩個構(gòu)建”為上合發(fā)展注入了新的活力。上合運行以來在維護地區(qū)安全和穩(wěn)定上發(fā)揮了舉足輕重的重大作用，但在推動區(qū)域經(jīng)濟合作上尚未取得預(yù)期效果，影響著組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿?。?ldquo;兩個構(gòu)建”為破解這一難題展示了新的路徑和希望，這就是“一帶一路”國際合作倡議——其提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”與上合成員國發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求高度契合，為上合組織區(qū)域合作提供了新的重要動力，有助于補足上合組織短板，激活成員國之間的經(jīng)濟合作，從而確保上合組織可持續(xù)發(fā)展。

“兩個構(gòu)建”為消解上合擴員壓力提供了新的契機。印度、巴基斯坦成為上合正式成員顯示了上合組織巨大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，提升了其國際影響力，但同時也使上合組織的內(nèi)部制度、行動能力和多邊合作面臨新的挑戰(zhàn)。如何化解擴員壓力、強化執(zhí)行效率和組織凝聚力已成為上合組織的當(dāng)務(wù)之急。而“兩個構(gòu)建”以寬廣深邃的全球視野提出了一條國與國友好交往和合作的新路，指明了人類社會的前進方向和目標(biāo)，在此背景下，上合組織擴員符合“兩個構(gòu)建”的總目標(biāo)，與推進“兩個構(gòu)建”相輔相成。同時，從“一帶一路”視角看，上合組織擴員實際上是與“一帶一路”建設(shè)并行不悖的，上合組織擴員的過程實際也是“一帶一路”推進的過程，兩者相互促進、相得益彰。

另一方面，上合組織為實施“兩個構(gòu)建”提供了重要平臺，具有成為“兩個構(gòu)建”先行先試地區(qū)的先天優(yōu)勢。上合組織為實行“兩個構(gòu)建”提供了重要的機制性保障。上合組織成立以來在安全、經(jīng)濟、人文上簽署了一系列合作文件，奠定了成員國合作的制度基礎(chǔ)，同時，相應(yīng)建立了合作機制，提供了組織保障。

中國提出“一帶一路”建設(shè)得到上合組織成員國廣泛響應(yīng)和積極支持，并取得諸多亮眼的早期收獲，“一帶一盟”正在積極對接，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議簽署成功，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)快速推進。上合的成功實踐為“兩個構(gòu)建”的實施創(chuàng)造了有利條件。

中國與上合組織成員國的良好關(guān)系和密切合作為“兩個構(gòu)建”的推進鋪平了道路。中俄在上合組織中的戰(zhàn)略協(xié)作一直發(fā)揮著引領(lǐng)上合方向的作用，中國與中亞成員國均建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并通過上合組織進一步夯實了彼此關(guān)系。中國與印度、巴基斯坦的關(guān)系也在不斷深化，中巴是全天候的戰(zhàn)略伙伴。前不久，中印領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行非正式會晤，為雙方關(guān)系注入強大動力。

上合組織區(qū)域尤其是其核心區(qū)域——中亞地區(qū)是中國周邊風(fēng)險和阻力相對較小的地區(qū)，也是中國影響較大的周邊，有利于“兩個構(gòu)建”率先取得突破性進展，從而發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用?？傊虾辖M織對“兩個構(gòu)建”是一個潛力巨大的重要平臺，具有不可估量的重大價值。

綜上所述，“兩個構(gòu)建”的提出和實施為上合組織提供了重大歷史機遇，開辟了上合組織新的廣闊前景。當(dāng)前，上合組織正處在一個承前啟后、繼往開來的重要時刻，印度、巴基斯坦的正式加入，為上合組織增添新的活力，為中國、俄羅斯和印度搭建了新的重要互動合作平臺，也為中亞地區(qū)提供了新的廣闊市場和出海通道，有助于推動中亞、南亞兩大地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，走向融合發(fā)展，形成跨區(qū)域大市場和互聯(lián)互通新格局，上合組織正迎來推進“兩個構(gòu)建”的大好時機。但同時，我們也要看到，“兩個構(gòu)建”是人類社會的一個遠(yuǎn)大理想和長遠(yuǎn)目標(biāo)，不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的，將是漸進、漫長甚至曲折艱難的過程，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能急躁冒進，急于求成。上合青島峰會將是推進“兩個構(gòu)建”的一個重要契機，必將成為上合組織發(fā)展進程中的一個重要里程碑。

（作者：鄧浩，系中國上海合作組織國家研究中心秘書長）