今年是上海合作組織第四次在我國(guó)舉行峰會(huì)，是今年我國(guó)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)之一，對(duì)我國(guó)在歐亞地區(qū)推動(dòng)實(shí)施新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交具有重要意義。同時(shí)，今年的上合青島峰會(huì)也是上合組織完成擴(kuò)員后舉行的首次峰會(huì)，對(duì)邁入新時(shí)期的上合組織發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此次青島峰會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下舉行的。習(xí)近平主席提出的“兩個(gè)構(gòu)建”，即構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體賦予上合組織新的崇高使命，指明了上合組織的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，不僅對(duì)今年的上合青島峰會(huì)，而且對(duì)未來(lái)上合組織的發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)構(gòu)建”與“上海精神”一脈相承

上合組織是在“上海五國(guó)”機(jī)制基礎(chǔ)上建立的。“上海五國(guó)”在實(shí)踐中逐漸形成“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”是該機(jī)制合作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，展現(xiàn)了超越冷戰(zhàn)思維的全新理念，并在上合組織中得到繼承發(fā)揚(yáng)，成為凝聚上合成員國(guó)的核心價(jià)值和行動(dòng)指南，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，堪稱(chēng)“兩個(gè)構(gòu)建”的先行者。

上合組織積極倡導(dǎo)和努力踐行的新理念具體包括：第一，以平等協(xié)商為核心的新合作觀。即堅(jiān)持大小國(guó)家主權(quán)平等、協(xié)商一致，以合作促和平，以合作謀發(fā)展，維護(hù)成員國(guó)核心利益，以平等互利方式推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。第二，以共同、合作、綜合和可持續(xù)安全為內(nèi)容的新安全觀。即秉持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的基本原則，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政，以開(kāi)放合作方式增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，為成員國(guó)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。第三，以多元包容為特征的新文明觀。即充分尊重文明的多樣性與彼此的自主選擇，倡導(dǎo)在求同存異中兼容并蓄，推動(dòng)文明間交流對(duì)話，促進(jìn)區(qū)域認(rèn)同與和諧區(qū)域建設(shè)。正是以“上海精神”為核心理念，并充分考慮成員國(guó)的差異性，上合實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)在中亞這樣一個(gè)多元復(fù)雜地區(qū)的共存共榮，有效應(yīng)對(duì)了各種威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，成為歐亞大陸開(kāi)展區(qū)域合作的典范，開(kāi)創(chuàng)了突破傳統(tǒng)思維的全新區(qū)域合作模式。

新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交倡導(dǎo)的“兩個(gè)構(gòu)建”是以全球和世界的眼光思考人類(lèi)未來(lái)提出的“中國(guó)方略”，其提出的關(guān)于建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”新型國(guó)際關(guān)系和建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗”世界的理念與“上海精神”實(shí)質(zhì)上是一脈相承的，是在新形勢(shì)下對(duì)“上海精神”的進(jìn)一步升華，進(jìn)一步豐富了“上海精神”的內(nèi)涵，具有鮮明的時(shí)代感和普適性，既具中國(guó)特色，更有世界意義，為上合組織未來(lái)發(fā)展指明了更加明確的方向和更加宏大的目標(biāo)，是中國(guó)為上合組織發(fā)展貢獻(xiàn)的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

“兩個(gè)構(gòu)建”與上合組織發(fā)展相輔相成

“兩個(gè)構(gòu)建”不是空中樓閣，而是在總結(jié)吸收包括上合組織在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的，對(duì)新時(shí)期上合組織的發(fā)展又具有重要的積極作用。

一方面，“兩個(gè)構(gòu)建”為上合組織理念升級(jí)、重新煥發(fā)活力提供了重要契機(jī)。“兩個(gè)構(gòu)建”賦予上合組織新的崇高使命。在實(shí)施“兩個(gè)構(gòu)建”的背景下，未來(lái)上合組織不僅要繼續(xù)積極維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和繁榮，而且要放眼全球，通過(guò)打造新型區(qū)域合作模式，努力成為推進(jìn)“兩個(gè)構(gòu)建”的重要平臺(tái)，并使之變成組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和成員國(guó)共同的奮斗方向，進(jìn)而為全球治理提供公共產(chǎn)品。

“兩個(gè)構(gòu)建”為上合發(fā)展注入了新的活力。上合運(yùn)行以來(lái)在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定上發(fā)揮了舉足輕重的重大作用，但在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上尚未取得預(yù)期效果，影響著組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿?。?ldquo;兩個(gè)構(gòu)建”為破解這一難題展示了新的路徑和希望，這就是“一帶一路”國(guó)際合作倡議——其提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”與上合成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求高度契合，為上合組織區(qū)域合作提供了新的重要?jiǎng)恿?，有助于補(bǔ)足上合組織短板，激活成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，從而確保上合組織可持續(xù)發(fā)展。

“兩個(gè)構(gòu)建”為消解上合擴(kuò)員壓力提供了新的契機(jī)。印度、巴基斯坦成為上合正式成員顯示了上合組織巨大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，提升了其?guó)際影響力，但同時(shí)也使上合組織的內(nèi)部制度、行動(dòng)能力和多邊合作面臨新的挑戰(zhàn)。如何化解擴(kuò)員壓力、強(qiáng)化執(zhí)行效率和組織凝聚力已成為上合組織的當(dāng)務(wù)之急。而“兩個(gè)構(gòu)建”以寬廣深邃的全球視野提出了一條國(guó)與國(guó)友好交往和合作的新路，指明了人類(lèi)社會(huì)的前進(jìn)方向和目標(biāo)，在此背景下，上合組織擴(kuò)員符合“兩個(gè)構(gòu)建”的總目標(biāo)，與推進(jìn)“兩個(gè)構(gòu)建”相輔相成。同時(shí)，從“一帶一路”視角看，上合組織擴(kuò)員實(shí)際上是與“一帶一路”建設(shè)并行不悖的，上合組織擴(kuò)員的過(guò)程實(shí)際也是“一帶一路”推進(jìn)的過(guò)程，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

另一方面，上合組織為實(shí)施“兩個(gè)構(gòu)建”提供了重要平臺(tái)，具有成為“兩個(gè)構(gòu)建”先行先試地區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)。上合組織為實(shí)行“兩個(gè)構(gòu)建”提供了重要的機(jī)制性保障。上合組織成立以來(lái)在安全、經(jīng)濟(jì)、人文上簽署了一系列合作文件，奠定了成員國(guó)合作的制度基礎(chǔ)，同時(shí)，相應(yīng)建立了合作機(jī)制，提供了組織保障。

中國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)得到上合組織成員國(guó)廣泛響應(yīng)和積極支持，并取得諸多亮眼的早期收獲，“一帶一盟”正在積極對(duì)接，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議簽署成功，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)快速推進(jìn)。上合的成功實(shí)踐為“兩個(gè)構(gòu)建”的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

中國(guó)與上合組織成員國(guó)的良好關(guān)系和密切合作為“兩個(gè)構(gòu)建”的推進(jìn)鋪平了道路。中俄在上合組織中的戰(zhàn)略協(xié)作一直發(fā)揮著引領(lǐng)上合方向的作用，中國(guó)與中亞成員國(guó)均建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并通過(guò)上合組織進(jìn)一步夯實(shí)了彼此關(guān)系。中國(guó)與印度、巴基斯坦的關(guān)系也在不斷深化，中巴是全天候的戰(zhàn)略伙伴。前不久，中印領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行非正式會(huì)晤，為雙方關(guān)系注入強(qiáng)大動(dòng)力。

上合組織區(qū)域尤其是其核心區(qū)域——中亞地區(qū)是中國(guó)周邊風(fēng)險(xiǎn)和阻力相對(duì)較小的地區(qū)，也是中國(guó)影響較大的周邊，有利于“兩個(gè)構(gòu)建”率先取得突破性進(jìn)展，從而發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。總之，上合組織對(duì)“兩個(gè)構(gòu)建”是一個(gè)潛力巨大的重要平臺(tái)，具有不可估量的重大價(jià)值。

綜上所述，“兩個(gè)構(gòu)建”的提出和實(shí)施為上合組織提供了重大歷史機(jī)遇，開(kāi)辟了上合組織新的廣闊前景。當(dāng)前，上合組織正處在一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)刻，印度、巴基斯坦的正式加入，為上合組織增添新的活力，為中國(guó)、俄羅斯和印度搭建了新的重要互動(dòng)合作平臺(tái)，也為中亞地區(qū)提供了新的廣闊市場(chǎng)和出海通道，有助于推動(dòng)中亞、南亞兩大地區(qū)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，走向融合發(fā)展，形成跨區(qū)域大市場(chǎng)和互聯(lián)互通新格局，上合組織正迎來(lái)推進(jìn)“兩個(gè)構(gòu)建”的大好時(shí)機(jī)。但同時(shí)，我們也要看到，“兩個(gè)構(gòu)建”是人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)遠(yuǎn)大理想和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，將是漸進(jìn)、漫長(zhǎng)甚至曲折艱難的過(guò)程，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能急躁冒進(jìn)，急于求成。上合青島峰會(huì)將是推進(jìn)“兩個(gè)構(gòu)建”的一個(gè)重要契機(jī)，必將成為上合組織發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。

（作者：鄧浩，系中國(guó)上海合作組織國(guó)家研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）